SUIVI
DU PROGRAMME MED-TRANS
UN BREF APERÇU DU PROJET MED-TRANS (1997-2000)
Conférence MED-TRANS sur les statistiques de transport
Rome 25-26 Septembre 2000
Aline PENNISI - CESD-Roma
SUIVI
DU PROGRAMME MED-TRANS
I. Introduction
Le secteur du transport
se place au centre des intérêts du partenariat euro-méditerranéen.
A cet égard, la Déclaration de Barcelone (novembre 1995)
souligne l’importance de développer et d’améliorer les infrastructures
grâce à la mise en place d’un système de transport
efficace. Tout en jetant les bases d’un développement économique
permanent et équilibré, les 27 signataires (Les Ministères
des Affaires étrangères des 15 Etats membres et des 12 pays
MED) ont remarqué que des liaisons de transport efficaces et inter-fonctionnelles
entre l’UE et ses partenaires méditerranéens, et entre les
partenaires MED eux-mêmes, ainsi qu’un libre accès au marché
des services dans le transport maritime international représentent
des conditions essentielles pour mettre en place de modèles commerciaux
et mener à bien le partenariat euro-méditerranéen.
C’est dans ce contexte que les statistiques du transport ont été identifiées comme l’un des domaines d’action prioritaires dans le programme de coopération euro-méditerranéenne MEDSTAT, destiné à renforcer les systèmes statistiques nationaux dans les pays MED et harmoniser les définitions et méthodes de collecte des données, en vue de promouvoir l’échange de données comparables.
En juin 1997, le premier Comité des Directeurs MEDSTAT a approuvé les termes de référence du Projet MED-Trans sur les Statistiques de Transport. La Commission européenne a passé un contrat de trois ans avec le CESD-Roma pour la mise en œuvre du Projet MED-Trans. CESD-Roma, association sans but lucratif gérant des projets de coopération technique, est parrainée par l’ISTAT (l’Institut national de Statistique italien), Eurostat (l’Office statistique des Communautés européennes) et le Service de la Coopération italienne du Ministère des Affaires étrangères.
Le projet MED-Trans s’adresse aux systèmes statistiques nationaux des douze pays MED (Maroc, Algérie, Tunisie, Egypte, Israël, Territoires palestiniens, Jordanie, Liban, Turquie, Chypre et Malte). L'Institut National de Statistique (INS) de chaque pays MED est le premier interlocuteur, du fait de son rôle de coordination entre les différentes organisations nationales impliquées dans la collecte et la production de données sur le transport. Le projet se concentre tout particulièrement sur la mise en place d’une interaction bénéfique entre les nombreuses administrations nationales concernées, telles que les Ministères des Transports, les Autorités aéroportuaires, les Directions de l'Aviation civile, les Autorités portuaires, les Compagnies nationales de chemin de fer, etc.
II. Objectifs
L’objectif principal du
programme MEDSTAT est de répondre au besoin de statistiques fiables,
harmonisées et actualisées dans différents domaines
prioritaires. Un projet spécifique (le projet MED-Trans) a été
créé dans le domaine des statistiques du transport. Le projet
MED-Trans entend principalement promouvoir l'établissement d’une
base de données détaillée et harmonisée sur
la circulation des passagers et des marchandises en vue de suivre le développement
d’un système de transport multi-modal euro-méditerranéen
efficace. Dans l’optique de la mise en place progressive d’un marché
de libre-échange dans l’ensemble du bassin méditerranéen,
il existe un besoin croissant d’information statistique sur l’impact que
pourra avoir cette évolution sur le transport des marchandises,
principalement par voie aérienne et maritime. Les objectifs plus
spécifiques du projet sont:
La première phase
du projet MED-Trans (novembre 1997 – octobre 1998) a donné pour
résultat une analyse détaillée des statistiques de
transport existantes dans les pays MED et la définition d’une liste
de recommandations et d’un ensemble commun d'indicateurs.
La seconde phase du projet (novembre 1998 – jusqu’à présent) était essentiellement consacrée au développement d’un langage commun sur les statistiques de transport, notamment grâce à l’organisation de séminaires de formation d’une semaine, à la fourniture d'assistance technique aux pays MED durant la mise en œuvre d’opérations pilotes visant au développement de systèmes de production de données harmonisées et à la création de la base de données régionale MED-Trans.
En vue de promouvoir l'échange et la transmission électronique de données, le projet a également créé l’occasion de fournir à chaque pays un équipement informatique de base. Des produits de diffusion tels que les CD-ROM et les publications ont été créés pendant toute la durée des activités du projet, dans l’optique, d’une part, d’assurer la plus large disponibilité possible de documents de référence sur les définitions et les méthodologies concernant les statistiques du transport, et, d’autre part, de contribuer à l’échange des données collectées dans le cadre du projet.
IV. Résultats
L’harmonisation est un processus
relativement long. La mise en place de bases de données nationales
cadrant avec les recommandations récentes de l’UE sur les statistiques
du transport maritime, aérien et routier implique un ajustement
des systèmes statistiques nationaux, susceptible de prendre plusieurs
années. Ce problème a d'ailleurs été vécu
par les Etats membres de l’UE également et certains sont encore
en train de travailler pour répondre aux conditions de la directive
sur le transport maritime et du projet de règlement sur le transport
aérien.
Les experts et les membres
de la Task Force du projet MED-Trans ont conclu que, grâce à
une participation active des partenaires MED et ò la coopération
des nombreuses personnes travaillant dans le cadre du projet, le travail
accompli a contribué à atteindre et à mettre en place
un cadre pour la réalisation des résultats suivants::
Mise
en place d’un langage commun, renforcement de la coopération institutionnelle
et renforcement de capacité
Des séminaires de
formation ont permis faire connaître les directives et règlements
UE sur les statistiques de transport, le Glossaire pour les Statistiques
de Transport CEE-ONU/CEMT/Eurostat et le Questionnaire commun, les méthodologies
adoptées dans les Etats membres pour la production de statistiques
harmonisées, les classifications internationales et les principaux
besoins et demandes des utilisateurs. Ces séminaires ont en outre
renforcé la coopération institutionnelle entre les INS et
les autres producteurs de données (notamment les autorités
portuaires et aéroportuaires) et créé un échange
d'expériences entre les pays MED.
Un premier séminaire de formation organisé à Chypre (en juillet 1998) a constitué une introduction aux directives et règlements européens et sur les statistiques disponibles pour tous les modes de transport. Trois autres séminaires spécialisés d’une semaine ont été organisés sur les statistiques du transport maritime (Turquie, mars 1999), les statistiques de l’aviation (Espagne, juillet 1999), et les enquêtes sur le transport de marchandises par la route (Lisbonne, décembre 1999).
Afin de diffuser le plus possible les connaissances acquises, le Glossaire CEE-ONU/CEMT/Eurostat pour les Statistiques de Transport a été traduit en arabe.
Convergence
vers les normes européennes et harmonisation des statistiques de
transport
Une liste de recommandations
et un ensemble d’indicateurs communs ont constitué la base de la
création de statistiques harmonisées dans les pays MED. Des
missions d’assistance techniques ont été organisées
dans les pays MED afin de contribuer à l’adaptation des systèmes
existants et d'identifier ou évaluer d’éventuelles stratégies
pour améliorer l’harmonisation des données sur le transport.
Les statistiques du transport maritime et aérien sont considérées comme les principales priorités du projet MED-Trans. Le transport maritime est le premier instrument du commerce extérieur dans les pays de la Méditerranée et représente plus de 83% du volume commercial UE-MED (données de 1997, source: Eurostat). Le transport aérien, quant à lui, revêt de plus en plus d’importance dans l’économie des pays de la Méditerranée du fait de ces liens étroits avec le tourisme, les service et l’exportation de marchandises à forte valeur ajoutée.
Néanmoins, l’amélioration de la qualité et de la quantité des statistiques disponibles dans les pays MED sur le transport routier, et notamment le transport de marchandises, apparaît clairement comme une nécessité. En effet, du point de vue des partenaires méditerranéens, la route est le premier mode de transport intérieur. Du point de vue euro-méditerranéen également, les statistiques sur le transport routier sont extrêmement importantes dans le cadre du développement d’un réseau de transport multi-modal efficace. Au sein du projet MED-Trans, une assistance technique a été fournie pour la mise en place d’une base méthodologique pour les enquêtes sur les volumes de trafic dans les Territoires palestiniens. Une assistance spécifique a également été fournie pour la préparation d'enquêtes sur le transport de marchandises par route dans les pays qui envisagent déjà de conduire des projets pilotes dans ce domaine (Chypre et Malte).
Conception
et création de la base de données MED-Trans sur le transport
de passagers et de marchandises
La base de données
MED-Trans est une base de données régionale comprenant des
données sur les infrastructures et le matériel de transport,
ainsi que des statistiques sur le transport de marchandises et de passagers,
tous modes compris, dans les 12 pays MED. Cette base a été
créée dans l’optique de fournir une base quantitative détaillée
aux décideurs de la région euro-méditerranéenne
impliqués dans le développement d’un réseau de transport
efficace et intéressés à mesurer l’impact de la mise
en place progressive d’une zone de libre-échange dans l’ensemble
du Bassin méditerranéen.
Afin de permettre une analyse efficace et d’assurer la comparabilité entre les différents pays MED et les Etats membres, les données introduites dans la base de données MED-Trans sont produites, dans la mesure du possible, dans un cadre harmonisé et selon les normes, définitions et classifications internationales et européennes. Grâce à un engagement actif des Instituts nationaux de statistiques (INS) et des autres administrations responsables du transport dans les pays de la Méditerranée, la base de données contient désormais la première collecte régionale de statistiques détaillées sur le transport, pour la période de 1997 à 1999. Des données plus agrégées sont en outre disponibles pour les années précédentes. [cf. documents de référence: Guide pour la collecte et la Transmission des données; Le point sur la disponibilité des données, les fournisseurs, la comparabilité, les formats et l’état de réception pour chaque pays MED et Cadre général de la disponibilité des données dans la base de données MED-Trans, pour les données 1997-1999.]
La base de données MED-Trans contient actuellement près de 90 “aéroports déclarants” méditerranéens. Les informations statistiques sur le trafic total de passagers, fret et poste et les mouvements commerciaux sont disponibles pour tous ces aéroports, sur une périodicité annuelle ou mensuelle. Pour environ 14 de ces aéroports sont également reportées des statistiques détaillées sur le trafic aéroport partenaire selon un modèle par étape de vol. La base comprend également environ 80 “ports déclarants” de la Méditerranée. Des statistiques agrégées sur le trafic annuel des marchandises, des passagers et des navires sont également disponibles pour tous ces ports. D’autres informations sur le port ou pays de chargement/déchargement sont en outre disponibles pour une quarantaine de ports, à différents niveaux de détails pour ce qui est du type de fret, de marchandises, et le pays d’immatriculation des navires.
Avant le stockage des données transmises par les partenaires MED à la base de données MED-Trans, une série de tests standards et de tests spécifiques de validation est lancée en vue de détecter les erreurs ou les inconsistances possibles et d’apporter ainsi un niveau de qualité minimal. Les tests concernent la codification des données; ils servent à vérifier si les informations sont complètes et à comparer les ensembles de données intra et inter. Une version préliminaire de ces tests a été élaborée et devrait être complétée. [cf. document de référence: Des opérations pilotes à la production régulière de données]
Développement d’un système d’information détaillé
La mise en œuvre d’opérations pilotes sur les bases de données du transport maritime et de l’aviation, la conception de questionnaires électroniques et de formats standards pour la transmission électronique des données du transport, la fourniture d’un équipement informatique de base, ont contribué à la préparation d’un système d’information satellite sur les statistiques de transport dans les pays MED.
Ce système satellite devrait continuer à alimenter annuellement la base de données MED-Trans. Tout en conservant son statut autonome, la base de données MED-Trans est intégrée dans un système d’information plus large UE-MED.
Diffusion
au moyen de publications et de CD-ROM
La diffusion des statistiques
disponibles sur le transport, de brefs rapports sur les systèmes
de statistiques de transport des pays MED et de notes méthodologiques
sur l’harmonisation des statistiques du transport maritime et de l’aviation
a largement été encouragée grâce aux publications
et aux CD-ROM. Une brève publication sur les chiffres clés
du transport dans le pays MED (“Key figures for transport in the MED countries,
1997” – en anglais seulement), un volume détaillée sur “L’évolution
du Transport dans les pays de la Méditerranée” (en anglais
et français) et une publication des Statistiques en Bref (disponible
en français, anglais et allemand) ont été imprimés
par Eurostat.
Quatre CD-ROM ont été produits à titre de références pour la mise en œuvre de bases de données harmonisées (notamment pour les statistiques de l’aviation et du transport maritime). Les CD-ROM contiennent non seulement une vaste quantité de matériel divers, mais aussi toute la documentation produite et distribuée durant les séminaires de formation. Un CD-ROM comprenant la première collecte de statistiques de la base de données MED-Trans a enfin été conçu. Les données y sont présentées dans un environnement convivial permettant de lancer des recherches simples et dynamiques.
Lors de l'évaluation des résultats attendus à court et moyen terme du projet MED-Trans, il convient de prendre en compte un certain nombre d’autres aspects, et notamment les différents niveaux de motivation et de disponibilité des technologies informatiques, des équipements techniques et de personnel formé dans les pays MED.
Dans tous les pays MED, ce sont les INS qui ont été désignés pour coordonner le Système Statistique national au sens plus large, le développement de statistiques de transport (en particulier maritime et aviation). Dans ce contexte, de nombreuses institutions et autorités se sont retrouvées impliquées. Cela signifie qu’au cours des deux dernières années, Le projet MED-Trans a renforcé la coopération inter-institutionnelle dans chaque pays et a permis d’instaurer des relations et des contacts avec des institutions telles que les Ministères des Transports, les Administrations de l'Aviation civile, les Autorités portuaires, etc. Afin de garantir une continuité positive du processus qui a démarré dans le cadre du projet MED-Trans, il est essentiel de réussir à maintenir efficacement ces relations et d’encourager les discussions et les échanges entre les pays MED et l’UE.
Dans certains pays, le manque d'équipements informatiques constitue une sérieuse limite, tout comme l’absence de support professionnel et le manque général de ressources humaines et financières. Cet état de fait est valable non seulement pour les Instituts nationaux de statistiques, mais aussi, et souvent de façon encore plus marquée, après des sources qui produisent les données (c.-à-d. ports et aéroports, etc.). Les séminaires de formation et l'assistance technique s’adressaient aussi bien aux INS qu’aux fournisseurs effectifs des données, tandis que les bénéficiaires de l’équipement informatique fourni par MED-Trans ont été les INS uniquement. Cela vient s’ajouter au fait que dans un petit nombre de pays, les contraintes de confidentialité et la culture de protection de l’information rendent très difficile l’accès à des données actualisées et détaillées.
Le Développement de bases de données origine-destination pour les statistiques du transport maritime et aérien (port-à-port, aéroport-à-aéroport) nécessite souvent la création de registres administratifs et de bases de données adéquates. Même si, le plus souvent, la réponse des différentes institutions impliquées a été positive, il faut également prendre en compte l'éventualité que celles-ci ne soient pas en mesure de répondre au besoin de ressources humaines et financières, ou ne soient pas disposées à le faire. Par une heureuse coïncidence, des bases de données informatiques sont en projet ou en voie de mise en œuvre ou d’amélioration dans plusieurs pays. Dans de tels cas, la contribution du projet MED-Trans a été très ponctuelle grâce à la présentation des normes internationales et européennes et à la fourniture (indirecte) d’assistance technique, et en façonnant la disponibilité future en vue de répondre aux besoins des utilisateurs.
V. Conclusion
En vue d’obtenir une base
de données régulièrement mise à jour, fiable
et harmonisée, il est nécessaire d’entamer des travaux supplémentaires
pour permettre une collecte régulière des données
dans les pays MED, améliorer le degré d’harmonisation et
exécuter des tests de validation de base.
Trois réunions de monitorage sous-régionales ont été organisées entre mai et juin 2000 en vue d’évaluer les résultats des opérations pilotes et de la base de données MED-Trans et de discuter des actions nécessaires pour assurer la durabilité du processus entamé au niveau national. Les conclusions de ces réunions sous-régionales ont fait ressortir des points de vue communs, et notamment :
