COVID-19: Lliçons clau per a la comunitat vial i del transport per carretera

Autor:

Patrick Malléjacq, Secretari General de la PIARC (World Road Association)

José Manuel Blanco Segarra, secretari del Comitè Tècnic de la PIARC 1.1 Actuació de les administracions del transport

Data: 09.02.2021

Lectura: 12 min.

Introducció

La pandèmia COVID-19 és una emergència sanitària i social global que requeria una acció immediata i eficaç en múltiples dimensions. En aquest context, el transport per carretera, que és un servei essencial fonamental per mantenir el moviment de treballadors, mercaderies, subministraments i serveis clau, ha de romandre operatiu. La gestió eficaç de les crisis requereix cooperació i coordinació entre diversos grups d’interès, inclosos els responsables governamentals, propietaris i operadors de carreteres, proveïdors de transport públic, logística i mobilitat i serveis d’emergència, mantenint al mateix temps les preocupacions i la seguretat dels empleats, dels usuaris i dels clients de la carretera. .

PIARC (World Road Association) es va avançar ràpidament per establir un equip formal de resposta a la COVID-19 (CRT), encarregat d’organitzar l’intercanvi ràpid de coneixements i pràctiques entre els seus membres sobre els impactes i les respostes a la pandèmia i a la crisi social i econòmica associades. Ja al març de 2020, l’equip de resposta PIARC COVID-19 va organitzar una sèrie de seminaris web perquè professionals i experts compartissin la seva experiència, coneixement i algunes de les respostes més efectives que estan apareixent. Es reconeix que, tot i que les pràctiques actuals encara no estan completament validades i el que funciona en algunes parts del món potser no sigui rellevant a nivell mundial, aquestes experiències compartides poden ser eines valuoses durant la gestió de crisis, on una bona idea ara podria salvar vides, millorar la resistència empresarial i minimitzar la interrupció del servei, tant ara com en el futur.

Aquest article presenta algunes de les principals observacions i aprenentatges d’aquests seminaris web. Es detallen en un Informe Tècnic que PIARC va publicar el desembre de 2020, disponible per a descàrrega digital gratuïta per a tothom.

Conseqüències de la Covid-19 a la xarxa HELLASTRON a Grècia (Attica Tollway, Metamorphosis East Plaza el 5 de març i el 2 d’abril de 2020), de la presentació de Bill Halkias al seminari PIARC celebrat el 8 d’abril de 2020).

Seminaris web de PIARC COVID-19

Entre el 25 de març i el 29 de juliol de 2020 es van celebrar un total de 23 seminaris internacionals en anglès, en francès i en castellà. Van proporcionar una visió general de la situació actual amb la COVID-19 a diferents països; els problemes als quals s’enfronten els operadors i les administracions viàries; bones pràctiques dels informes PIARC rellevants; respostes emergents de planificació, operació i atenció al client.

Aquests seminaris web van incloure presentacions de prop de 100 ponents de totes les parts del món i van tractar tots els àmbits de rellevància per als operadors de carreteres i les administracions.

S’ha creat una àrea dedicada del lloc web de PIARC amb còpies de tots els vídeos i diapositives de presentació de tots els seminaris web. Aquesta valuosa informació és accessible per a tothom, de franc, en francès, anglès i espanyol. A més, s’han publicat dos butlletins que resumeixen els aspectes rellevants dels seminaris web i estan disponibles a la biblioteca virtual de PIARC i al desembre es va publicar un detallat informe tècnic.

Resum de les activitats del seminari web PIARC COVID-19.

PIARC també està molt orgullós que les organitzacions associades internacionals següents acceptin participar en els seus seminaris web i puguin compartir la seva experiència i projectes específics.

Impacte de la COVID-19 en les carreteres i en el transport per carretera

L’actual pandèmia mundial de la COVID-19 ha colpejat el món sencer el 2020 i té impactes múltiples i aguts més allà d’un desastre convencional. A principis d’octubre de 2020, el nombre de casos mundials superava els 36,2 milions, amb més d’1,05 milions de morts. Aquesta crisi és tant un col·lapse econòmic i una catàstrofe social com una emergència sanitària pública, cosa que ha comportat una dramàtica desacceleració de l’activitat empresarial, l’aturada dels viatges internacionals i grans augments de llocs de treball i acomiadaments. S’espera que el PIB mundial a finals del 2021 estigui un 6,5% per sota dels nivells anteriors a la COVID-19 i l’horitzó temporal per a la recuperació total d’alguns sectors és el 2022-2024.

Els objectius polítics al voltant de la COVID-19 han evolucionat durant l’any 2020 a molts països. La primera meitat de l’any va estar marcada pel que el FMI ha anomenat “El Gran Bloqueig”, una ralentització generalitzada i intensa de l’activitat econòmica i social, i restriccions a la mobilitat personal i els viatges fins a tal punt que a l’abril es va demanar o va ordenar a la meitat de la població mundial que es quedés a casa. Contenir la infecció continua sent un repte i és de vital importància. Els responsables de la presa de decisions també intenten o han intentat reobrir economies, aixecant o substituint els tancaments nacionals per mesures localitzades. El repte és garantir la salut i la seguretat dels treballadors i dels clients, alhora que es restaura la confiança de les empreses i els consumidors i es proporciona l’estímul econòmic i fiscal adequat.

Per ajudar a l’anàlisi d’aquest procés, l’equip de resposta de la COVID-19 de PIARC ha identificat tres fases que seguirien el primer bloqueig:

Reobertura, amb riscos curosament gestionats fins que es disposi de vacunes i tractaments terapèutics més eficaços. Encara es produeixen tancaments parcials o complets a curt termini o localitzats a molts països; és poc probable que la vida torni a la “normalitat” en un futur immediat i proper.
Recuperació de les economies nacionals i locals. Es preveu que s’estengui molt més enllà del 2021, cosa que implicarà un subministrament accelerat d’infraestructures, investigació tecnològica i altres eines d’estímul econòmic i estratègia industrial.
Reimaginant com el sistema de transport satisfarà les necessitats futures, reflectint els impactes, els reptes i les oportunitats de la COVID-19 i d’altres agendes; transformació i protecció de les infraestructures i serveis de transport cap al 2025 i més enllà. Aquesta fase ja ha començat.

L’experiència ha demostrat que aquestes fases poden passar de manera simultània, no una després de l’altra, però continuen sent un bon marc per analitzar les prioritats i les opcions. De fet, la pandèmia encara s’està estenent a moltes parts del món. Les polítiques públiques continuen evolucionant sobre la contenció de la COVID-19 i sobre el foment de la recuperació. Finalment, però no menys important, la perspectiva de les vacunes efectives és un fort senyal d’esperança per a l’any 2021.

Fortaleses i resistència del sector de la carretera

Les carreteres s’han mantingut obertes durant la pandèmia. El transport per carretera ha estat capaç de garantir la connectivitat i proporcionar una línia de vida fins i tot als llocs més remots. Això és cert tant per al trànsit de passatgers com per al de mercaderies. Constitueix, en si mateix, un èxit important per a les administracions i operadors de carreteres.

Els operadors de carreteres han estat impactats en tots els aspectes del seu treball. La figura següent mostra els impactes més coneguts sobre el transport per carretera i la perspectiva dels operadors de carreteres (Figura presa de la presentació de Valentina Galasso -Italia- al weminar de PIARC del 29 de Juliol de 2020).

Les xarxes viàries són un component fonamental per al funcionament efectiu de l’economia i la pandèmia ha posat de manifest el valor estratègic i essencial del transport per carretera per a la supervivència social i econòmica i la necessitat inevitable de protegir les carreteres i la seva gestió per garantir la mobilitat. La sèrie de seminaris web de PIARC ha permès identificar diverses bones i destacables pràctiques que han estat implementades per diferents jurisdiccions de tot el món.

Les mesures per prevenir la transmissió de malalties han tingut un gran impacte en la gestió de carreteres i transports i també en la cadena de subministrament. Comparant pandèmies i altres perills, l’entorn on es duu a terme la gestió de la continuïtat del negoci és força diferent perquè el repte quan es produeix la pandèmia és continuar les activitats de gestió de carreteres i transports amb recursos humans i materials limitats i restringits, tot prenent mesures per fer front a malalties infeccioses. I cal assenyalar que l’aparició de pandèmies i altres tipus de desastres es poden superposar. Per tant, tal com ha afirmat l’informe CRT “en l’era post-COVID-19, serà més necessari que mai abordar la resiliència de les carreteres, el transport i les funcions relacionades amb la carretera“. A continuació s’explica això amb més detall: desenvolupar una xarxa viària resilient als desastres (túnels, ponts, terraplens, etc.), assegurar la infraestructura viària en temps de crisi, mantenir la inspecció i el diagnòstic de les carreteres amb els procediments i tecnologies de mesura i control adequats, compartir informació dinàmicament (l’ampliació significativa de la base de dades, l’anàlisi de dades i la capacitat de processament, fins i tot a través de les xarxes socials, ofereix una font important d’informació que es pot aprofitar) i compartir experiències per crear polítiques, procediments i bones pràctiques i per preparar escenaris combinats de desastres en termes d’operacions de continuïtat de negoci.

impact of COVID-19 crisis on Road Network Operations

El tema de la resiliència s’ha tractat al llarg dels seminaris web PIARC COVID-19 en el context de:

Continuïtat dels treballs de construcció i manteniment;
Accions per abordar la pandèmia des d’una perspectiva de la resiliència centrada en els corredors de transport, les restriccions de transport i els municipis tancats, a més d’accions en transport de mercaderies, transport públic, autopistes de peatge, xarxa nacional / federal de carreteres, transport interurbà de passatgers i continuïtat dels serveis de telecomunicacions i difusió;
Impactes i enfocaments generals, operacions de xarxes viàries, càrrega i logística, treballs de construcció i impactes econòmics i planificació de la resiliència futura;
Implicacions a llarg termini més enllà de la crisi immediata derivada del canvi de comportament, del pla de resiliència empresarial.

A més, el juliol de 2020, els membres de PIARC TC 1.4 “Canvi climàtic i resiliència de les xarxes de carreteres” i el PIARC CRT van publicar un article amb The Resilience Shift titulat “Un moment fonamental per al sector del transport i lliçons per a la resiliència”.

Com es mostra a la figura següent, cal integrar les lliçons apreses des de la perspectiva de la resiliència. Les futures pandèmies i qualsevol altra amenaça nova i inconcebible trobaran (i han de) trobar les administracions de carreteres i transports més ben preparades, generant flexibilitat i capacitat per reconèixer i triar les mesures més sostenibles.

Les pràctiques compartides són molt rellevants, ja que encara estem obligats a adaptar-nos a les noves circumstàncies sempre que continuï la realitat desestabilitzadora actual que afecta la vida personal, social, laboral i econòmica dels treballadors, particulars, comunitats, empreses, administracions i països.

Les organitzacions de carreteres i transports han demostrat la seva rapidesa de reacció i adaptabilitat per mantenir l’activitat diària de manera segura a les oficines, inspeccions de carreteres, manteniment de carreteres (pels seus propis mitjans, contractades o concessionats), continuar gestionant les actuacions viàries i mitigar, en la mesura del possible, els impactes cadena de subministrament i productivitat, tot col·laborant amb moltes altres agències i grups d’interès.

Els empleats del sector de les carreteres han continuat les seves funcions en condicions de trastorns professionals i personals aguts i han estat acompanyats, en el sector privat, per un estrès considerable, per la seva banda, per acomiadaments. Els impactes sobre la vida personal i professional de molts treballadors del sector no han tingut precedents: requereix establir nous rols, buscar solucions als problemes i innovar en la manera de continuar fent la feina. Els treballadors de la carretera mereixen un reconeixement i una consideració públics i d’aquesta flexibilitat se’n poden treure lliçons.

Figura de la presentació de Roberto Aguerrebere i Juan Fernando Mendoza Sánchez (Mèxic) al seminari web PIARC el 13 de maig de 2020.

Per a carreteres i transport per carretera, la COVID-19 ha presentat reptes específics:

Com han de contribuir les carreteres i el transport per carretera a superar les pandèmies?

Com poden ajudar les carreteres i el transport per combatre la crisi econòmica i avançar cap a una “nova normalitat”?

Com s’haurien d’adaptar les polítiques i la iniciativa a llarg termini en carreteres i transport per carretera per fer front a les noves realitats i als reptes que presenta la COVID-19?”

(Oscar de Buen, Ex president de PIARC, seminari del 29 de juliol de 2020).

Conclusions clau i àrees de recomanacions

L’informe detallat de PIARC es basa en l’extens programa de seminaris web. Presenta conclusions i recomanacions per a tots els operadors i administracions viàries; la majoria són aplicables a tots els països.

Declaració d’emergència • Mandat a les autoritats amb els poders d’emergència adequats. • Estar preparats per emetre ordres i instruccions interpretatives per garantir la prestació de serveis crítics o essencials per a la protecció de persones, béns i llocs i mantenir l’activitat en sectors econòmics clau (essencials).	Mesures econòmiques de suport a les empreses • Establir recomanacions per a contractes, especialment per a PPP. • Planificar el manteniment de l’activitat vial i la continuïtat del negoci. • Mitigar les conseqüències econòmiques i financeres de la reducció del trànsit.	Obres viàries • Estar alerta i àgil. • En determinats casos, accelerar algunes obres de manteniment per aprofitar els pocs volums de trànsit, amb operacions ajustades segons la disminució del trànsit. • Assegurar l’accés a recursos adequats per garantir que es pugui continuar la feina. • Investigar la viabilitat d’emmagatzematges estratègics de material que podrien arribar a ser escassos en cas d’interrupció global de les cadenes de subministrament.
Dades • Pensar en les dades com una cosa de gran valor per a les organitzacions de transport per carretera. • Reconèixer que cal informació en temps real per satisfer les necessitats dels usuaris i dels operadors. • Avaluar el poder de l’associació per a la recollida i gestió de dades per impulsar la innovació a través del transport per carretera.	Seguretat • Reconèixer que la seguretat física i la ciberseguretat són essencials per a l’aplicació dels conceptes relacionats amb la resiliència: preparar, prevenir, protegir, respondre, recuperar. • Augmentar la seguretat dels sistemes de TI.	Gestió i resiliència front desastres • Abordar la resiliència de les carreteres, el transport, les funcions relacionades amb la carretera, les connexions amb altres modes i les connexions amb altres parts interessades en el seu conjunt. • Desenvolupar una xarxa viària resistent als desastres, que asseguri la infraestructura viària en temps de crisi. • Aplicar el model de Preparació, Resposta, Recuperació, Prevenció / Adaptació. • Estar preparats per afrontar desastres addicionals mentre s’afronta una pandèmia.
Transport públic i viatgers • Restablir la confiança dels ciutadans en el transport públic col·lectiu (massiu). • Analitzar com canvia el paisatge urbà. • Mirar com generar flexibilitat en la infraestructura que construïm per permetre la dinàmica de mobilitat i les expectatives canviants i incertes que afronta la nostra base de clients. • Analitzar com ITS pot ajudar el transport públic a proporcionar un servei més fiable.	Càrrega i logística • Establir directrius / acords a nivell nacional / internacional per mantenir el transport de mercaderies durant les pandèmies: mantenir obertes i operatives les principals xarxes i instal·lacions viàries. • Preparar i implementar modificacions a la llei / normativa per tenir més flexibilitat quant a les exempcions durant pandèmies o altres alteracions. • Donar suport a la transició digital de solucions ITS en logística i transport de mercaderies per reduir els processos de manipulació i control físics i minimitzar les obstruccions als fluxos de trànsit. • Prioritzar les inversions per a corredors de mercaderies clau per a la recuperació econòmica i bones condicions marc per al transport de mercaderies per carretera de llarga distància.	Sistemes de transport intel·ligents • Centrar-se en la integració i la gestió de la xarxa viària amb un enfocament de punta a punta i centrat en l’usuari. • Considerar les solucions ITS de baix cost com una opció vàlida per a operacions de xarxes viàries, per a tots els països i per a jurisdiccions grans i petites. ITS no ha de ser car per ser efectiu. • Fins i tot amb ITS: no reinventeu la roda i, en canvi, tracteu de beneficiar-vos de les experiències i coneixements dels altres.
Seguretat vial • Reconèixer les situacions de risc creades per la crisi. • Identificar mesures locals o de tota la xarxa per potenciar la millora de la seguretat viària. • Educar i informar.	Vialitat hivernal • Implementar mesures de precaució intenses per protegir els treballadors. • Aprendre els uns dels altres i emprar tècniques utilitzades per les agències de l’hemisferi sud durant la primera onada de la pandèmia.	Personal • Homenatjar els treballadors de la carretera. • Aplicar protocols de seguretat i salut com totes les empreses. • Dissenyar amb cura els processos de treball des de casa. • Aplicar factors d’èxit que permetin a les dones continuar prosperant a la feina. • Utilitzar la tecnologia amb prudència.

També es presenten una sèrie d’accions d’implementació per a la comunitat de carreteres:

Supervisar el nou transport normal

Com serà la demanda de transport a partir d’ara, inclosa la feina des de casa?
Com podem incorporar certa incertesa en els nostres models i processos?
Prestar encara més atenció a les necessitats dels usuaris per ser més “centrats en el client”.
No perdre el focus de les expectatives prèvies a la COVID de la societat quant a les emissions de GEH, la rendibilitat, la resistència i els nivells de servei … Segueixen sent rellevants!

Contribuir a la recuperació econòmica

Reconèixer que les carreteres són claus per a les economies i les societats (es van mantenir obertes durant la crisi; el transport de mercaderies per carretera va funcionar).
Incloure inversions en infraestructures o transport per carretera en els plans nacionals de recuperació econòmica relacionats amb la COVID.

Ompliu els buits en evidència / avaluació

Avaluar totes les mesures que s’han aplicat a corre-cuita durant la crisi.
Identificar les necessitats reals dels usuaris i les demandes de polítiques; és a dir, quina és la “nova normalitat”?

Compartir coneixements

Promoure l’ús de tot el coneixement disponible.
Col·labora amb els països de baixos i mitjans ingressos, en particular.
Seguir proporcionant una eina de xarxa perquè la gent es connecti.
Analitzar l’enquesta PIARC i renovar-la quan correspongui.

Observacions finals

La pandèmia continua en curs, per tant, encara no s’ha tancat el cicle dels impactes i els objectius de les polítiques públiques continuen evolucionant per contenir el virus i fomentar la recuperació, mentre que al sector de les carreteres i el transport per carretera s’han adoptat una àmplia gamma de respostes amb diferents graus d’aplicació. i èxit, però no s’ha determinat ja què és el que constitueix la millor pràctica i en quines circumstàncies.

En moltes parts del món, rellançar l’economia és ara una prioritat a l’agenda política. Les carreteres i la construcció de carreteres es troben en un lloc ideal per jugar un paper de lideratge en els plans d’inversió, no només perquè el sector és vital per al teixit social i econòmic de la societat, sinó també perquè la construcció de carreteres és un proveïdor de llocs de treball que poden ajudar a afrontar el maldecap de l’atur.

De cara al futur, hi ha l’oportunitat de tornar a imaginar el món post-COVID. Això inclou l’acceleració de les tendències clau, com la digitalització, els serveis en línia i l’automatització, així com el compromís renovat d’afrontar reptes urgents pre-pandèmics, com la congestió, la contaminació i el canvi climàtic, amb una nova resolució. Això significa reconfigurar els sistemes i serveis per carretera i transport per impulsar una recuperació millor i més ecològica que doni suport a comunitats més sostenibles, resistents i més feliços. Quan ens dirigim cap al 2021, hauríem de mirar més enllà de les proves i tribulacions d’avui i centrar-nos en preparar-nos bé per construir l’economia i la societat del demà.

Aquests problemes i la forma en que s’afronten a tot el món, va ser el tema del primer seminari web de la PIARC de la nova temporada, que va tenir lloc el 30 de setembre, en castellà. Després de les seves activitats inicials, ara PIARC continua organitzant seminaris web, incorporant nous països, organitzacions i àrees d’atenció. També es pretén que els més de vint comitès tècnics i equips de treball de PIARC analitzin les qüestions de la COVID-19 rellevants per als seus temes i línies d’investigació, segons siguin pertinents i adequats.

Com a prova de la importància que PIARC concedeix a la resiliència i a reflectir sobre les megatendències que estan afectant el sector de les carreteres, es decideix ampliar els temes del proper congrés de serveis d’hivern, que se celebrarà a Calgary (Canadà), per incloure-hi la XVI Congrés Mundial de Serveis d’Hivern i Resiliència Viària.

Tots els interessats poden posar-se en contacte amb PIARC.

Qualsevol ús o reproducció de la informació presentada en aquest article ha d’anar acompanyada d’una cita dels drets de propietat intel·lectual del CETMO i l’IEMed.