La importància de la convergència reguladora per a promoure el transport transfronterer i internacional i millorar l’acompliment del transport per carretera a la regió, esforços i èxits del sud del Mediterrani

Autor:

Michalis P. Adamantiadis

Cap d’equip i expert clau en transport de mercaderies per carretera. Projecte de suport al transport d’Euromed (EuroMed TSP)

Data: 20.11.2020

Lectura: 13 min.

Download Télécharger

Introducció

El transport és fonamental per a la vida i de vital importància per a la societat, ja que garanteix la mobilitat diària de les poblacions i els permet acomplir les seves activitats econòmiques i socials. El transport també és fonamental per al creixement i la competitivitat de les economies que permeten les activitats econòmiques, la producció i distribució de béns, així com el comerç. El transport internacional té una importància estratègica i juga un paper vital en el comerç internacional, que té un gran impacte en el desenvolupament econòmic. D’altra banda, el transport afecta negativament a la seguretat i salut de les persones, així com al medi ambient. Per aquests motius, el transport és una responsabilitat estratègica dels governs, que poden exercir un paper important en la promoció de la seva eficiència, mitjançant el desenvolupament de xarxes de transport i un marc normatiu dins del qual els serveis de transport puguin desenvolupar-se de manera eficient i en les millors condicions possibles de seguretat i protecció del medi ambient.

Aquest article, dedicat al transport per carretera, es basa en les experiències del treball en curs en el marc d’Euromed TSP (2017-2022) finançat per la Unió Europea (UE) i anteriorment del projecte Euromed Road, Rail and Urban Transport (RRU) (2012-2016) (d’ara endavant, Projectes Euromed), destaca la importància de la convergència reguladora a la regió Euromed, sent un dels dos components principals del Pla d’Acció Regional de Transport (RTAP) per al Mediterrani (2014-2020), juntament amb l’establiment de la futura Xarxa de Transport Transmediterráneo (TMN-T). També presenta els marcs reguladors seleccionats desenvolupats sota els auspicis de les Nacions Unides (ONU) i la Unió Europea (UE) que van ser promoguts a la regió i descriu els esforços i assoliments dels països socis d’Euromed.

El transport és una responsabilitat estratègica dels governs, que poden exercir un paper important en la promoció de la seva eficiència, mitjançant el desenvolupament de xarxes de transport i un marc normatiu dins del qual els serveis de transport puguin desenvolupar-se de manera eficient.

Importància de la convergència normativa per a promoure el transport transfronterer i internacional i millorar el rendiment del transport per carretera a la regió del sud del Mediterrani

Les carreteres són, de molt, la manera de transport més comú tant per al transport de passatgers com per al transport terrestre de mercaderies, i són extremadament rendibles. No obstant això, perquè el transport transfronterer per carretera funcioni de manera eficient, és necessari comptar amb normes i reglamentacions harmonitzades en l’àmbit internacional. Les regulacions de transport heterogènies que varien d’un país a un altre són barreres reals per al transport i el comerç internacionals.

Per més de sis dècades, la UNECE proporciona una plataforma per a la cooperació intergovernamental per a facilitar i desenvolupar el transport internacional, al mateix temps que millora la seva seguretat i acompliment ambiental. Els resultats es reflecteixen en 58 instruments jurídics internacionals. Aquests instruments, complementats per la legislació de la UE, representen les millors pràctiques europees i internacionals. En aplicar-los, els socis d’Euromed només poden beneficiar-se, ja que són eines eficaces tant per a la facilitació i el desenvolupament del transport internacional, com també per a millorar el rendiment dels seus sistemes nacionals de transport interior.

En la seva Acció 8 (Sistemes de transport terrestre eficients) i 9 (Transport terrestre internacional), el RTAP 2014-2020, entre altres coses, advoca per una convergència normativa que promogui el transport transfronterer i internacional a la regió i encoratja als països de l’Euromed a adherir-se i implementar eficaçment els principals acords i convencions de les Nacions Unides sobre transport per carretera. A més, l’Acció 8 de RTAP insta els països socis a fer esforços per a millorar l’eficiència del sector del transport per carretera i abordar la professionalitat dels conductors, els operadors, l’estat tècnic de la flota de vehicles i la seguretat viària. L’Acció 9 del RTAP també fa especial referència al Conveni AETR, ADR, ATP, TIR, Conveni d’Harmonització, els Acords de 1958 i 1997 i descriu els beneficis per als socis mediterranis en convertir-se en parts contractants d’aquests, mentre que l’Acció 10 de la RTAP (Seguretat Viària) anima als països a abordar les inspeccions tècniques d’uns certs tipus de vehicles i els estàndards mínims amb els quals se sotmetran a prova els vehicles.

Principals marcs reguladors rellevants del transport per carretera de l’ONU i la UE seleccionats per a la seva promoció a la regió Euromed, beneficis esperats

Principals acords de transport per carretera seleccionats

Per a centrar esforços, els països interessats i els projectes Euromed van seleccionar nou (9) instruments legals de transport per carretera, la qual cosa representa el marc normatiu bàsic que facilita el transport per carretera transfronterer i internacional, augmentant la seguretat viària i millorant el rendiment del transport per carretera en utilitzar-los com a models per a normatives nacionals. Aquí en segueix un breu resum:

Acords de transport per carretera i seguretat viària

El Conveni sobre la circulació per carretera, de 1968, té com a objectiu facilitar el trànsit i el comerç internacional per carretera, així com el turisme, i augmentar la seguretat viària mitjançant l’adopció de normes de trànsit uniformes sobre tots els factors que influeixen en el trànsit per carretera internacional i la seva seguretat, inclòs el conductor (llicències uniformes, formació i proves, etc.) i el vehicle. L’adhesió a aquest Conveni ajudarà els països a harmonitzar el seu marc regulador del trànsit per carretera amb el d’altres 84 països de tot el món, les Parts Contractants d’aquest Conveni.
La Convenció sobre símbols i senyals viaris, de 1968, estableix un conjunt comunament acordat de signes i senyals viaris classificats en tres categories (d’advertiment de perill, reglamentàries i informatives), i proporciona definicions i aparença física per a cadascuna d’elles (dimensions, formes i colors, etc.). L’adhesió a aquesta Convenció ajudarà els països a harmonitzar les seves respectives legislacions i facilitarà el trànsit internacional per carretera.
L’Acord europeu sobre el treball de les tripulacions de vehicles dedicats al transport internacional per carretera (AETR), de 1970, té com a objectiu evitar que els conductors i tripulacions de vehicles comercials de més de 3,5 tones, o que transportin més de 9 persones, dedicats al transport internacional per carretera, condueixin hores excessives i defineix els dispositius de control (tacògrafs) que s’utilitzen per a controlar aquests períodes. L’Acord AETR crea igualtat de condicions en la indústria del transport per carretera, ajuda a prevenir accidents de trànsit i introdueix millors condicions per als conductors professionals.

Facilitació de l’encreuament de fronteres

El Conveni duaner sobre el transport internacional de mercaderies a l’empara de quaderns TIR (Conveni TIR), de 1975, estableix el procediment de Trànsit Duaner Internacional que permet el transport internacional de mercaderies per carretera sense problemes a través dels països signants sense necessitat de realitzar tràmits duaners o la necessitat de realitzar un dipòsit financer en cada frontera. L’acord proporciona un sistema de garantia transfronterer per a cobrir els aranzels i impostos per a cada operació de transport. S’està desenvolupant eTIR, llançat com un projecte en 2003 per a assegurar completament l’intercanvi de dades electròniques entre les administracions duaneres. El Conveni TIR dóna com a resultat una reducció considerable dels costos de transport internacional i facilita el transport internacional de mercaderies.
El Conveni Internacional sobre l’Harmonització dels Controls de Mercaderies a les Fronteres (Conveni d’Harmonització), de 1982, és un conveni marc que facilita l’encreuament de fronteres internacionals de mercaderies transportades mitjançant l’harmonització i reducció de les formalitats administratives i del número i durada dels controls fronterers. Gràcies a aquest principi de finestreta única per als controls fronterers, els operadors de càrrega internacional estalvien temps i diners.

Transport de mercaderies perilloses i aliments peribles

L’Acord relatiu al transport internacional de mercaderies perilloses per carretera (ADR), de 1957, té com a objectiu garantir el nivell més gran possible de seguretat per al transport de mercaderies perilloses a un cost acceptable. Defineix quines substàncies perilloses són elegibles per al transport internacional i quines no i estableix les condicions en les quals poden transportar-se i els requisits per a les operacions de transport, la formació dels conductors i la construcció i aprovació dels vehicles.
L’Acord sobre el transport internacional de productes alimentaris peribles i sobre l’equip especial que s’utilitzarà per a aquest transport (ATP), de 1970, estableix prescripcions uniformes per a la preservació de la qualitat dels aliments peribles en el transport internacional i defineix normes i estàndards uniformes per a l’equip especial de transport requerit. També estableix marques distintives uniformes que es col·locaran en els vehicles especialment equipats. La conformitat de l’equip es mostra a través d’un certificat internacional i una placa ATP adherida al vehicle que facilita el transport evitant controls repetitius.

Regulacions de vehicles

L’Acord relatiu a l’adopció de prescripcions tècniques uniformes per a vehicles de rodes, equips i peces que puguin instal·lar-se i/o utilitzar-se en vehicles de rodes i les condicions per al reconeixement recíproc de les homologacions concedides sobre la base d’aquestes prescripcions, de 1958 (Acord de 1958), proporciona el marc legal per al desenvolupament de les regulacions de seguretat i emissions per a tota mena de vehicles de motor fabricats a Europa i en moltes altres parts del món. El document legal comprèn 131 Reglaments de l’ONU i ha contribuït considerablement al progrés tècnic, a l’augment de la seguretat dels vehicles i a la reducció dràstica de les emissions dels vehicles.
L’Acord relatiu a l’adopció de condicions uniformes per a les inspeccions tècniques periòdiques de vehicles de rodes i el reconeixement recíproc de les esmentades inspeccions, de 1997 (Acord de 1997), proporciona el marc legal per a les inspeccions tècniques de vehicles i és especialment útil per a establir sistemes nacionals d’inspecció tècnica periòdica i normes mínimes respecte a les quals se sotmetran a prova els vehicles. L’adhesió i l’aplicació d’aquest acord ajudaran els països a garantir la circulació per les seves carreteres de vehicles més segurs i menys contaminants, mentre que el reconeixement recíproc de les proves per ell introduïdes facilitarà la circulació transfronterera de vehicles.

Marcs reguladors seleccionats de la UE

A més de l’anterior, que també forma part de les regulacions de transport per carretera de la UE, els quatre (4) marcs legals següents de la UE que aborden la professionalitat dels conductors i operadors, així com les inspeccions tècniques de vehicles, van ser seleccionats per a la seva promoció entre els socis d’Euromed.

Reglament (CE) Núm. 1071/2009 del Parlament Europeu i del Consell de 21 d’octubre de 2009 pel la qual s’estableixen normes comunes sobre les condicions que han de complir-se per a exercir la professió de transportista per carretera i s’estableixen les condicions mínimes que regeixen l’admissió a la professió de transportista per carretera. El Reglament obliga les empreses a tenir: (a) un establiment eficaç i estable; (b) tenir bona reputació; (c) tenir la capacitat financera adequada; i (d) tenir la competència professional requerida. Aquestes disposicions tenen com a resultat la millora de la professió d’operadors de transport per carretera.

Formació de conductors professionals

Directiva 2003/59 / CE del Parlament Europeu i del Consell de 15 de juliol de 2003 sobre la qualificació inicial i formació periòdica dels conductors de determinats vehicles de carretera per al transport de mercaderies o passatgers, assegurant que el conductor estigui en condicions d’accedir i dur a terme l’activitat de conducció. El Reglament obliga als conductors, a més d’un permís de conducció, a posseir una titulació inicial i a rebre formació periòdica (cada cinc anys) destinada a millorar la seguretat viària i la seguretat del conductor. Per a establir que el conductor compleix amb les obligacions, el conductor ha de posseir un certificat de competència professional, denominat “CPC”. Tals disposicions tenen com a resultat la millora de la professionalitat dels conductors professionals.

Estat tècnic i inspecció de vehicles

Directives 2014/45 / UE de 3 d’abril de 2014 i 2014/47 / UE de 3 d’abril de 2014 del Parlament Europeu i del Consell sobre les proves periòdiques d’aptitud per a la circulació i la inspecció tècnica en carretera de vehicles comercials, respectivament, per a garantir que els vehicles es mantinguin en condicions segures i ambientalment acceptables durant el seu ús, seguint les normes tècniques i els requisits aplicables en la Unió d’acord amb els Acords i Reglaments de l’ONU establerts i la legislació de la UE.

Esforços i assoliments dels països socis d’Euromed amb el suport d’Euromed TSP i RRU

L’harmonització de la legislació nacional a la regió al llarg d’aquests marcs reals es promou rigorosament a través de tallers, seminaris i missions d’assistència tècnica regionals i nacionals organitzats per Euromed Projects en tots els països socis. Es van fer viatges d’estudi en el marc d’Euromed Projects, a Ginebra, Suïssa, Alta Savoia, França, i en l’àrea de Pàdua-Vicenza-Venècia, Itàlia. Es van elaborar i van publicar fulls de ruta sobre l’adhesió i aplicació de l’AETR, ATP i Acords de 1958 i 1997 en cooperació amb la UNECE. Es va encoratjar i es va facilitar la participació d’alt nivell de funcionaris d’Euromed en la labor de determinats òrgans intergovernamentals de la UNECE, a Ginebra. Es van elaborar o van revisar estratègies nacionals amb el suport d’Euromed Projects, amb l’objectiu de promoure l’adhesió i la implementació efectiva dels Acords de les Nacions Unides juntament amb estudis, treball analític, avaluacions d’impacte econòmic i accions pilot.

Aquests esforços van sensibilitzar als socis d’Euromed sobre la importància vital dels Acords de l’ONU i la respectiva legislació de la UE i els van ajudar a familiaritzar-se amb el treball rellevant de la UNECE i la UE. Les legislacions nacionals s’han modificat en gairebé tots els socis d’Euromed, inspirades en els Acords de l’ONU i les millors pràctiques de la UE, mentre que l’adhesió i implementació d’aquests acords està en curs. L’adhesió de Palestina al Conveni TIR, en 2017, i al Conveni de trànsit per carretera, en 2019, així com la de Tunísia a l’Acord de 1997, en 2020, es troben entre els assoliments concrets, mentre que l’adhesió d’Egipte al Conveni TIR és propera. A més, els esforços dels socis d’Euromed van portar a l’obertura de l’AETR a Algèria, Jordània, Líban, el Marroc i Tunísia, mentre que aviat l’AETR també s’obrirà a Egipte.

També es fan esforços concertats a la regió per a millorar la professionalitat dels conductors i operadors, així com l’estat tècnic de la flota de vehicles. Alguns socis d’Euromed ja duen a terme formació obligatòria per a conductors professionals de determinades categories de vehicles de carretera inspirats en la Directiva 2003/59 / CE, i s’està millorant el rendiment en matèria de seguretat dels seus conductors respectant les normes sobre temps de conducció i descans segons l’Acord AETR. Les regles per a l’accés a la professió d’operador de transport inspirades en el Reglament 1071/2009 / CE s’apliquen en diversos països Euromed i són vàlides per al transport de mercaderies perilloses. L’estat tècnic dels vehicles que circulen a la regió s’ha millorat dràsticament mitjançant l’aplicació d’alguns dels Reglaments annexos als Acords de les Nacions Unides de 1958 i 1997 i les millors pràctiques de la UE.

Els projectes Euromed han estat fonamentals per a ajudar als països socis, harmonitzar les seves regulacions de transport i millorar l’acompliment de les operacions de transport a la regió en suport de la implementació dels aspectes reguladors del RTAP 2014-2020. No obstant això, malgrat els esforços, com es veu en el quadre següent, l’adhesió als instruments jurídics de transport per carretera seleccionats de l’ONU encara no està molt avançada. La falta de recursos humans en els ministeris interessats i la falta o les limitades operacions de transport de mercaderies per carretera transfrontereres, la qual cosa redueix la urgència de la necessitat d’harmonització, són alguns dels problemes als quals s’enfronten els països de l’Euromed respecte a la seva adhesió a aquests instruments jurídics. La pandèmia de la Covid-19 també ha afectat negativament aquest procés.

Conclusions i Recomanacions

La gran importància de la convergència normativa en la promoció del transport transfronterer i el transport internacional, juntament amb la millora del rendiment del transport per carretera a la regió del sud del Mediterrani, s’ha fet evident per als països socis d’Euromed. No obstant això, si bé els esforços es van centrar en el transport per carretera, que representa la major part dels moviments totals de transport terrestre de mercaderies, el transport de mercaderies per carretera transfronterer a la regió del Mediterrani meridional continua sent bastant limitat a causa de conflictes subregionals i de preocupacions de seguretat.

Si bé, els socis d’Euromed han aconseguit avanços substancials en els últims anys, encara es requereixen molts esforços. La reforma reguladora i la convergència de la legislació de transport, el desenvolupament de normes i estàndards de transport harmonitzats, la professionalitat més gran dels conductors i operadors i la millora de l’estat tècnic de les flotes de vehicles, han de continuar sent la màxima prioritat a la regió, ja que es consideren requisits previs al desenvolupament de sistemes de transport terrestre eficients per a la promoció del transport transfronterer i internacional. Juntament amb les estratègies nacionals, incloses les de seguretat viària, sistemes de transport intel·ligents (ITS) i digitalització del transport, es milloraran les operacions i la gestió dels sistemes de transport, es reduirà la congestió i les emissions de GEI i es millorarà l’eficiència de la xarxa.

A més, haurien de revisar-se les estratègies nacionals existents de transport interior i, quan no estiguin en vigor, elaborar-se. Aquestes estratègies haurien de definir enfocaments reguladors nacionals per a millorar el sistema de transport per carretera, facilitar el transport transfronterer i internacional i millorar la seguretat viària, per a això és essencial l’adhesió i la plena implementació d’aquests instruments legals de l’ONU. Les estratègies també han d’abordar el canvi climàtic amb tots els seus efectes adversos, sent els majors desafiaments socials i ambientals davant l’economia global, tenint en compte que el transport és responsable del 27% de les emissions totals de Gasos d’Efecte d’hivernacle de l’EU-28, el 72% de les quals provenen del transport per carretera (EEA, 2017).

Referències

Directive 2003/59/EC of the European Parliament and of the Council of (July 2003). On the initial qualification and periodic training of drivers of certain road vehicles for the carriage of goods or passengers. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32003L0059

Directive 2014/45/EU of the European Parliament and of the Council of (April 2014) on periodic roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32014L0045

Directive 2014/47/EU of the European Parliament and of the Council of (April 2014) on the technical roadside inspection of roadworthiness of commercial vehicles circulating in the Union. Brussels. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/47/oj

EU, UfM, Jordan (March 2015). Regional Transport Action Plan for the Mediterranean Region (RTAP) (2014-2020). https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/themes/international/european_neighbourhood_policy/mediterranean_partnership/docs/rtap2014_2020_en.pdf

EU, UNECE, EuroMed RRU (March 2016). “Food security for transport” Road Map for accession to and implementation of the “Agreement on the international carriage of perishable foodstuffs and on the special equipment to be used for such carriage (ATP)”. Geneva and Brussels. http://www.unece.org/trans/areas-of-work/transport-of-perishable-foodstuffs/road-map-for-accession-and-implementation-of-atp.html

EU, UNECE, EuroMed RRU, United Nations (March 2017). European Agreement concerning the Work of Crews of Vehicles Engaged in International Road Transport (AETR) – Road Map for Accession and Implementation. New York and Geneva. http://www.unece.org/index.php?id=45577

EU, UNECE, EuroMed TSP (June 2019). For Safer and Cleaner Vehicles-Road Maps for accession to and implementation of the UN 1958 and 1997 Agreements. Geneva and Brussels. http://www.unece.org/trans/main/wp29/roadmap_accession_implementation.html

Regulation (EC) No 1071/2009 of the European Parliament and of the Council of (October 2009). Establishing common rules concerning the conditions to be complied with to pursue the occupation of road transport operator. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009R1071

Qualsevol ús o reproducció de la informació presentada en aquest article ha d’anar acompanyada d’una cita dels drets de propietat intel·lectual del CETMO i l’IEMed.