El paper clau de la mobilitat urbana sostenible per reconstruir millor a les ciutats mediterrànies

Autor:

Pere Calvet

Conseller Delegat de Ferrocarrils de la Generalitat de Cataluña (FGC)

President, International Association of Public Transport (UITP)

Data: 07.10.2020

Lectura: 8 min.

Introducció

La crisi generada per la COVID-19 ha tingut un impacte important en els sistemes de transport públic de molts països mediterranis. Les parts interessades del sector públic i privat han adoptat totes les mesures necessàries per garantir la continuïtat del servei, garantint la mobilitat dels treballadors essencials de primera línia.

Els serveis existents s’han mantingut en funcionament o se n’han creat de nous perquè les persones que no poden quedar-se a casa i que hagin de viatjar tinguin una alternativa de mobilitat adequada. El subministrament s’ha adaptat a les noves mesures d’allunyament necessàries, s’han obligat màscares facials a la majoria de ciutats i s’ha ampliat la neteja de les estacions i vehicles sense tenir en compte els costos addicionals. Tot això s’ha fet tot protegint els treballadors i els clients.

No obstant això, la situació sanitària ha provocat una caiguda generalitzada i insostenible del transport públic i dels ingressos de caixa associats a tarifes propera al 90% en algunes ciutats, tot i que l’oferta supera amb escreix la demanda des que va començar la crisi. Amb una represa progressiva de les activitats després del confinament, és imprescindible intervenir amb mesures excepcionals o el sistema col·lapsarà.

Ens trobem davant d’una pandèmia mundial que aprofundeix dramàtcament en les desigualtats i desfà el progrés en els objectius de desenvolupament sostenible (ODS). Al mateix temps, continuem afrontant molts reptes globals amb impactes irreversibles per a les persones. En les respostes a aquestes crisis interconnectades, no ens podem permetre el luxe d’abordar només una o altra. De fet, el clima, la salut, la inclusió social, la seguretat viària i l’economia estan atacats i el transport públic, impulsat per la innovació i la qualitat del servei, és una part vital de la solució.

Els beneficis indiscutits del transport públic a les nostres societats

En les fases de resposta, reparació i recuperació d’aquesta crisi, els ciutadans i els responsables polítics han reaccionat de manera diferent a les diferents regions. Aquesta vegada, hem de reconstruir millor. Una part clau per fer-ho suposarà reforçar el paper del transport públic, eix vertebrador de la mobilitat urbana, com a facilitador d’altres objectius econòmics, socials i ambientals de la ciutat.

Els beneficis econòmics del transport públic són cinc vegades superiors als diners invertits (1). El transport públic desencadena efectes positius en l’economia en general mitjançant la connexió de les persones amb els seus llocs de treball, estudis i oci, permetent agrupar activitats i desenvolupament de negocis, millorant la qualitat de vida, donant suport al turisme, reduint la congestió del trànsit, estabilitzant els valors de les propietats i ajudant a regenerar les ciutats o zones privades mitjançant connexions de transport. Els estudis informen d’un augment significatiu del valor de les promocions immobiliàries properes a projectes de transport dissenyats amb un enfocament orientat al trànsit, reflectit en les botigues minoristes properes, les zones de vianants de qualitat i els espais oberts.

A tot el món, més de 13 milions de llocs de treball locals estan vinculats als serveis de transport públic. Per a cada feina directa en transport públic, existeixen 2,5 llocs de treball addicionals a la cadena de subministrament i a l’economia local.

Un estudi recent (2) realitzat per les Nacions Unides i l’Organització Internacional del Treball (OIT) suggereix que les oportunitats d’ocupació s’obririen de fet mitjançant la promoció d’un transport verd i saludable. L’estimulació de l’ús del transport públic duplicant la inversió podria crear almenys 2,5 milions de llocs de treball addicionals al sector del transport a tot el món. Això augmenta fins a almenys 5 milions de llocs de treball si es té en compte l’impacte més ampli en altres sectors de l’economia.

El transport públic reuneix la gent i la igualtat d’oportunitats per a tots els ciutadans, com l’opció accessible i assequible per garantir l’accés als serveis públics. Té un paper crucial en el desenvolupament local, oferint mobilitat a tothom i mantenint la cohesió territorial i social, sense deixar ningú ni cap lloc després de la crisi.

Segons l’Organització Mundial de la Salut (OMS), set milions de morts prematures són degudes a la contaminació atmosfèrica. Representa un terç de les morts per les principals malalties no transmissibles (ictus, càncer de pulmó, atacs de cor i malaltia pulmonar obstructiva crònica). Més del 90% de la població mundial viu a zones on la contaminació de l’aire supera els nivells de seguretat. Per tant, no hi ha d’haver un “retorn a la normalitat” on sigui perillós només respirar.

Segons l’Agència Europea del Medi Ambient, el transport públic és quatre vegades més eficient per pax-km que els vehicles privats. Cada quilòmetre recorregut en transport públic estalvia 95 grams d’emissions de GEH i 19 grams de NOx en comparació amb el transport privat motoritzat.

Invertir en la prevenció de la salut mitjançant la reducció de la contaminació atmosfèrica reduiria el cost del tractament de malalties no transmissibles al segle XXI. Una part important de la solució sanitària seria dotar les ciutats i els seus habitants de transport públic integrat, reduint els riscos de lesions de trànsit, obesitat, contaminació atmosfèrica i soroll. Aquests beneficiarien a tots i reduirien les desigualtats socials davant d’aquests perills (3).

La disminució del trànsit resultant del bloqueig a moltes ciutats mostra que les concentracions de diòxid de nitrogen (NO₂) es poden reduir ràpidament fins a un terç. Tot i que en l’actual crisi, diverses ciutats han decidit suspendre les polítiques de restricció d’ús i aparcament existents o retardar-ne de noves per ajudar els treballadors sanitaris i els lliuraments essencials, és vital que aquests instruments provats per a un aire més net es reactiven completament el més aviat possible. El principal risc de contagi de la COVID-19 és, sens dubte, el contacte amb una persona infectada i la qualitat sanitària és vital per determinar els resultats. No obstant això, els estudis demostren que la contaminació atmosfèrica pot importar de diverses maneres. Per exemple, taxes de mortalitat més altes a causa de pulmons i cors debilitats per l’aire brut. Els contaminants també inflamen els pulmons, cosa que fa que els habitants siguin més susceptibles al virus. Això genera inquietuds sobre l’augment dels nivells de contaminació després dels confinaments.

Si volem limitar l’augment de la temperatura mundial a 1,5° C segons l’acord de París, hem de reduir les emissions mundials un 7,6% cada any durant la propera dècada. Com es descriu a la Declaració de l’UITP sobre el lideratge climàtic (4), això requereix compromisos nacionals més ambiciosos i objectius més durs per assolir la neutralitat del carboni el 2050. Els agents no estatals com el sector del transport públic han demostrat una determinació i un compromís creixents per assolir un futur de baixes emissions i aprofitar oportunitats relacionades. La forma més ràpida i econòmica de descarbonitzar la mobilitat diària de les persones i reduir la petjada de les seves opcions de mobilitat és promoure el transport públic, caminar i anar en bicicleta.

Els accidents de trànsit són la desena principal causa de mort a nivell mundial, i són responsables de més d’1,2 milions de morts a l’any. El 90% d’aquestes víctimes es produeixen als països en vies de desenvolupament. Al voltant de 50 milions de persones també resulten ferides a les carreteres del món cada any, cosa que suposa un cost pels governs de fins el 3% del PIB.

El nombre de morts per trànsit per carretera continua augmentant constantment i la taxa de mortalitat en relació amb la mida de la població mundial s’ha mantingut constant, cosa que significa que estem lluny d’aconseguir l’objectiu 3.6 establert pels ODS de reduir a la meitat el nombre de morts i ferits per accidents de trànsit. El transport públic té un paper fonamental perquè l’accés a un sistema de transport urbà segur i sostenible per a tothom, que inclou l’ampliació del transport públic, és una solució reconeguda per assolir aquest objectiu (5).

Les ciutats necessiten una millor mobilitat

Al llarg de la història, el paisatge urbà de les ciutats mediterrànies ha evolucionat en resposta als canvis socials, econòmics i ambientals. Avui, amb més persones que es desplacen a les zones urbanes, les ciutats són responsables del 75% del consum d’energia i del 70% de les emissions mundials de diòxid de carboni. La nostra forma de planificar i construir les nostres ciutats defineix la nostra qualitat de vida. S’està impulsant els planificadors urbans i els responsables de la presa de decisions per replantejar-se com s’organitza la mobilitat.

Les ciutats de la nostra regió han entès que, amb aquesta crisi, és el moment d’avançar en la mobilitat urbana sostenible i moltes ja han començat a remodelar el seu espai urbà i a revisar l’assignació de l’espai viari assignat desproporcionadament als vehicles privats durant les darreres dècades. La complementarietat i la integració de modes de transport actius, compartits i col·lectius és clau.

La revolució digital ha comportat canvis radicals a les nostres economies, inclosa la mobilitat de mercaderies i passatgers, i ha animat els nous actors a entrar al mercat de la mobilitat. Si els nous serveis afecten la gestió de la mobilitat de la ciutat i afecten el paisatge urbà, com a part d’una estratègia de ciutat més àmplia, també representen noves oportunitats per enriquir les opcions de mobilitat i facilitar un estil de vida lliure de cotxes. La cooperació, les associacions i el diàleg són claus per permetre un sistema de transport públic redefinit, integrant aquests nous serveis complementaris amb el transport públic massiu d’una manera eficient i sostenible. En el context de Mobility as a Service (MaaS), cap mode de transport compartit o col·lectiu no s’hauria de deixar fora d’aquest diàleg.

Aquesta crisi representa una oportunitat vital per canviar definitivament les coses a millor, retornant les ciutats a la gent. Les decisions preses en les properes setmanes i mesos definiran el grau de salut, resiliència i habitabilitat de les nostres ciutats. Però només ho podem fer intensificant la col·laboració entre els grups d’interès per donar suport al transport públic. Els marcs institucionals de transport públic i les regulacions del mercat difereixen d’acord amb les especificitats locals, però el punt de partida del pla de desenvolupament estratègic de qualsevol ciutat hauria de ser elaborar una visió comuna (tant vertical com horitzontalment) en què la mobilitat urbana es proposi per complir els objectius estratègics de la ciutat i assegurar beneficis socioeconòmics més amplis. L’agermanament d’estratègies a llarg termini amb mesures tàctiques afavoreix un flux de coherència en el procés de presa de decisions, no subjecte a termes polítics. Les iniciatives actuals a curt termini que permetin caminar i anar en bicicleta haurien d’evolucionar en solucions a llarg termini que associen els agents del transport públic.

La salut no només és un indicador per controlar el progrés, sinó un element essencial per garantir un desenvolupament sostenible. Situar la salut i el benestar al centre del procés de planificació pot afavorir bons mitjans de vida, construir comunitats resilients i vibrants i donar veu a grups vulnerables, alhora que permet progressar per reduir les desigualtats a les zones urbanes.

Alguns reguladors podrien considerar la crisi com un punt d’inflexió per accelerar la transició cap a una mobilitat sostenible, mentre que d’altres podrien relaxar els mandats regulatoris. En enquadrar el funcionament dels nostres ecosistemes urbans, les regulacions poden tenir un impacte important en l’èxit o el fracàs d’una estratègia de mobilitat urbana. De fet, un enfocament regulador flexible i propici, adaptat a un entorn cada vegada més complex i competitiu, que dóna suport al canvi i la pròpia innovació, permet a les ciutats prosperar i assolir tot el seu potencial (6).

La innovació, incloent el desenvolupament de noves solucions tecnològiques, té un paper important a desenvolupar per construir un sistema de mobilitat urbana més resilient, amb actors capaços de mostrar una major agilitat i oferint més flexibilitat en la prestació de serveis que fins ara.

Algunes de les tendències que van aparèixer durant la crisi de la COVID-19 podrien ser només temporals, però alguns canvis seran permanents. És probable que l’ús més generalitzat de les tecnologies digitals, inclòs l’increment d’interaccions virtuals (teletreball, etc.), afecti l’estructura de la demanda i la forma de les ciutats. Per garantir la rellevància continuada del transport públic i els seus beneficis associats en aquest entorn futur, el sector hauria d’adaptar-se i adoptar la innovació i la digitalització impulsades per objectius per construir i oferir una millor qualitat, augmentant el nivell de serveis i estàndards personalitzats per als clients del transport públic.

El transport públic és una inversió lucrativa i un important motor de riquesa. Garantir l’estabilitat del finançament a llarg termini, permetre la planificació de CAPEX i OPEX (Despesa de Capital i Despesa Operacional) en el context de SUMP rigorosos, és fonamental per donar suport a les estratègies de la ciutat i aconseguir resultats de mobilitat específics. La legislació i el finançament dedicats haurien de ser tancats. Cal millorar el model de governança per incloure millor els diversos beneficiaris de les infraestructures i serveis de transport públic, incloses les empreses (7).

La crisi del coronavirus també colpeja les finances del transport públic i calen mesures extraordinàries urgents en forma de condicions clares per utilitzar els fons de recuperació a favor d’un canvi modal. Aquest calendari pot ser perfecte per implementar esquemes de finançament alternatius, com ara la taxa de congestió o el preu per carretera, que condueixi a un cicle virtuós en què els cotxes privats financin el transport públic.

Recomanacions de polítiques

Les ciutats i els països mediterranis haurien d’invertir en recuperació i resiliència per a una transformació socioeconòmica sistèmica, on el transport públic i la mobilitat activa tinguin un paper clau per recuperar millor. Amb aquest propòsit:

L’enfortiment del transport públic hauria de ser una prioritat per als responsables de la presa de decisions de tots els països de la regió. Els governs, que actualment decideixen com assignar alguns dels fons públics més grans de la història, haurien d’incloure el sector en les mesures de recuperació financera i mantenir i fins i tot intensificar les inversions previstes en infraestructures i serveis de transport públic, a causa dels seus diversos factors multiplicadors positius.
El sector públic ha d’intervenir per garantir un cert nivell d’estabilitat mitjançant fons dedicats a la mobilitat, actuant com a motor. El Pla de Recuperació de la UE i el proper Marc Financer Plurianual seran claus en alguns països de l’ecosistema mediterrani. Hem d’avançar amb xifres concretes assignades al transport públic en el proper pressupost a llarg termini i en la Next Generation de la UE a finals d’any. S’han de tenir en compte esquemes de finançament alternatius, com ara la taxa de congestió o el preu de la carretera. Les claus són regles clares i un enfocament coherent a nivell regional / mundial per part de les autoritats competents, alhora que proporcionen marcs reguladors àgils i incentius financers per construir i lliurar sistemes de transport urbà que tinguin els nivells de capacitat i una major qualitat de l’entorn que la gent desitja.
La crisi actual està sent l’escenari per fer allò que tantes ciutats volien, però no tenien l’oportunitat de fer. Mitjançant un desenvolupament orientat al transport, es pot reduir la necessitat de desplaçaments motoritzats i la durada del viatge. Els districtes residencials, laborals i d’oci han d’estar més connectats i barrejats. Les ciutats han de prioritzar els carrers accessibles, segurs, transpirables i transitables mitjançant la planificació urbana, posant les persones al centre, implementant una acurada coordinació de l’ús del sòl i la planificació de la mobilitat a llarg termini amb el compromís de totes les parts interessades des del començament del projecte. Ara hi ha una oportunitat d’or per als responsables polítics d’integrar i enfortir aquestes polítiques.
El transport públic hauria de ser l’eix vertebrador de la mobilitat urbana en totes les estratègies de sortida que tinguin l’objectiu de desplaçar el transport motoritzat individual a les ciutats cap a modes més sostenibles com a part d’un sistema de transport públic integrat (administratiu, modal, tarifari…) que combina serveis de mobilitat, proporciona viatges de porta a porta sense problemes i elimina la necessitat del cotxe privat.
La gestió de la demanda de viatges té un paper clau per descongestionar el pic. Les autoritats públiques i els agents privats haurien de col·laborar per controlar i reasignar estratègies que afectin els impactes a curt i, sobretot, a llarg termini de la crisi actual sobre les dinàmiques de les ciutats i la mobilitat. Amb el suport de solucions tecnològiques i flexibilitat, les respostes eficients per optimitzar i adaptar la xarxa influiran en els viatges intel·ligents.
Basades en les dades i la ciència, les mesures de comunicació positives són claus per restablir la confiança de les persones en el sector del transport públic. Totes les eines ja estan en marxa, ja siguin una combinació de decisions polítiques, mesures actives i tranquil·litat dels clients. Les autoritats i operadors de transport públic han de reforçar la seva interacció amb els mitjans de comunicació per explicar els pilars importants del sector (atenció al client, mesures de neteja i sanitàries i eficiència) i accelerar les palanques (innovació, transformació digital i aliances estratègiques).

Conclusió

Les ciutats i els països han respost a emergències a curt termini, però ara hem d’anar més enllà, garantir la supervivència del transport públic i aprofitar una oportunitat històrica única per començar de nou i donar forma al futur de les nostres ciutats.

El nostre sector de la mobilitat urbana està fortament relacionat amb molts altres reptes (clima, salut, inclusió social, seguretat viària, etc.) que no s’aconseguiran sense una prioritat clara al transport públic com a pilar vital per a l’economia, la recuperació social i del medi ambient, tant a curt com a llarg termini.

Les parts interessades en transport públic han demostrat que, tot i que no tenien experiència per fer front a aquesta crisi sanitària, han reaccionat amb extrema rapidesa davant la situació i han demostrat el seu gran sentit de la responsabilitat envers el seu personal i les comunitats a les quals serveixen.

Nombrosos estudis científics i anàlisis empíriques mostren que el transport públic té molt menys risc que altres llocs públics o reunions privades. Malauradament, s’ha estigmatitzat massa sovint sense arguments sòlids. Basant-se en les troballes científiques i l’experiència pràctica disponibles avui en dia (9), el transport públic està prenent les mesures adequades per reduir aquests riscos a un nivell que sigui manejable i acceptable pels usuaris.

No obstant això, s’hauria de fer un esforç addicional per comunicar fortament els beneficis del transport públic a la societat i restablir la confiança dels ciutadans.

Bibliografia i referències

UITP, 2018. Public transport moving Europe forward.
UN & ILO. 2020. Jobs in healthy transport. Making the green shift.
UITP, 2018. Integrating mobility health impact in decision-making.
UITP, 2019. Declaration for scaling up decarbonisation.
United Nations Sustainable Development Goal 11.2 target by 2030 “improving road safety, notably by expanding public transport”
See the UITP Urban Mobility innovation index, http://umi-index.org
UITP, 2019. Public transport and business: empowering our cities.
See the Mobility Champions Community initiative by UITP and UCLG
UITP, 2020. Public transport is COVID-safe.

Qualsevol ús o reproducció de la informació presentada en aquest article ha d’anar acompanyada d’una cita dels drets de propietat intel·lectual del CETMO i l’IEMed.