Autor:
Michalis P. Adamantiadis
Líder de equipo y experto clave en transporte de mercancías por carretera, EuroMed Transport Support Project (EuroMed TSP)
Fecha: 20.11.2020
Lectura: 13 min.
Introducción
El transporte es fundamental para la vida y de vital importancia para la sociedad, ya que garantiza la movilidad diaria de las poblaciones y les permite realizar sus actividades económicas y sociales. El transporte también es fundamental para el crecimiento y la competitividad de las economías que permiten las actividades económicas, la producción y distribución de bienes, así como el comercio. El transporte internacional tiene una importancia estratégica y juega un papel vital en el comercio internacional, que tiene un gran impacto en el desarrollo económico. Por otro lado, el transporte afecta negativamente a la seguridad y salud de las personas, así como al medio ambiente. Por estos motivos, el transporte es una responsabilidad estratégica de los gobiernos, que pueden desempeñar un papel importante en la promoción de su eficiencia, mediante el desarrollo de redes de transporte y un marco normativo dentro del cual los servicios de transporte puedan desarrollarse de manera eficiente y en las mejores condiciones posibles de seguridad y protección del medio ambiente.
Este artículo, dedicado al transporte por carretera, se basa en las experiencias del trabajo en curso en el marco de EuroMed TSP (2017-2022) financiado por la Unión Europea (UE) y anteriormente del proyecto EuroMed Road, Rail and Urban Transport (RRU) (2012-2016) (en adelante, Proyectos Euromed), destaca la importancia de la convergencia regulatoria en la región Euromed, siendo uno de los dos componentes principales del Plan de Acción Regional de Transporte (RTAP) para el Mediterráneo (2014-2020), junto con el establecimiento del futura Red de Transporte Transmediterráneo (TMN-T). También presenta los marcos regulatorios seleccionados desarrollados bajo los auspicios de las Naciones Unidas (ONU) y la Unión Europea (UE) que fueron promovidos en la región y describe los esfuerzos y logros de los países socios de EuroMed.
El transporte es una responsabilidad estratégica de los gobiernos, que pueden desempeñar un papel importante en la promoción de su eficiencia, mediante el desarrollo de redes de transporte y un marco normativo dentro del cual los servicios de transporte puedan desarrollarse de manera eficiente.
Importancia de la convergencia normativa para promover el transporte transfronterizo e internacional y mejorar el rendimiento del transporte por carretera en la región del sur del Mediterráneo
Las carreteras son, con mucho, el modo de transporte más común tanto para el transporte de pasajeros como para el transporte terrestre de mercancías, y son extremadamente rentables. Sin embargo, para que el transporte transfronterizo por carretera funcione de manera eficiente, es necesario contar con normas y reglamentaciones armonizadas a nivel internacional. Las regulaciones de transporte heterogéneas que varían de un país a otro son barreras reales para el transporte y el comercio internacionales.
Por más de seis décadas, la UNECE proporciona una plataforma para la cooperación intergubernamental para facilitar y desarrollar el transporte internacional, al tiempo que mejora su seguridad y desempeño ambiental. Los resultados se reflejan en 58 instrumentos jurídicos internacionales. Estos instrumentos, complementados por la legislación de la UE, representan las mejores prácticas europeas e internacionales. Al aplicarlos, los socios de EuroMed solo pueden beneficiarse, ya que son herramientas eficaces tanto para la facilitación y el desarrollo del transporte internacional, como también para mejorar el rendimiento de sus sistemas nacionales de transporte interior.
En su Acción 8 (Sistemas de transporte terrestre eficientes) y 9 (Transporte terrestre internacional), el RTAP 2014-2020, entre otras cosas, aboga por una convergencia normativa que promueva el transporte transfronterizo y el transporte internacional en la región y alienta a los países de la EuroMed a adherirse e implementar eficazmente los principales acuerdos y convenciones de las Naciones Unidas sobre transporte por carretera. Además, la Acción 8 de RTAP insta a los países socios a realizar esfuerzos para mejorar la eficiencia del sector del transporte por carretera y abordar la profesionalidad de los conductores, los operadores, el estado técnico de la flota de vehículos y la seguridad vial. La Acción 9 del RTAP también hace especial referencia al Convenio AETR, ADR, ATP, TIR, Convenio de Armonización, los Acuerdos de 1958 y 1997 y describe los beneficios para los socios mediterráneos al convertirse en partes contratantes de los mismos, mientras que la Acción 10 de la RTAP (Seguridad Vial) anima a los países a abordar las inspecciones técnicas de ciertos tipos de vehículos y los estándares mínimos con los que se someterán a prueba los vehículos.
Principales marcos regulatorios relevantes del transporte por carretera de la ONU y la UE seleccionados para su promoción en la región Euromed, beneficios esperados
Principales acuerdos de transporte por carretera seleccionados: para centrar esfuerzos, los países interesados y los proyectos EuroMed seleccionaron nueve (9) instrumentos legales de transporte por carretera, lo que representa el marco normativo básico que facilita el transporte por carretera transfronterizo y el transporte internacional, aumentando la seguridad vial y mejorando el rendimiento del transporte por carretera al utilizarlos como modelos para normativas nacionales. Aquí sigue un breve resumen de ellos.
Acuerdos de transporte por carretera y seguridad vial
- El Convenio sobre la circulación por carretera, de 1968, tiene como objetivo facilitar el tráfico y el comercio internacional por carretera, así como el turismo, y aumentar la seguridad vial mediante la adopción de normas de tráfico uniformes sobre todos los factores que influyen en el tráfico por carretera internacional y su seguridad, incluido el conductor (licencias uniformes, formación y pruebas, etc.) y el vehículo. La adhesión a este Convenio ayudará a los países a armonizar su marco regulador del tráfico por carretera con el de otros 84 países de todo el mundo, las Partes Contratantes del mismo.
- La Convención sobre símbolos y señales viales, de 1968, establece un conjunto comúnmente acordado de signos y señales viales clasificadas en tres categorías (de advertencia de peligro, reglamentarias e informativas), y proporciona definiciones y apariencia física para cada una de ellas (dimensiones, formas y colores, etc.). La adhesión a esta Convención ayudará a los países a armonizar sus respectivas legislaciones y facilitará el tráfico internacional por carretera.
- El Acuerdo europeo sobre el trabajo de las tripulaciones de vehículos dedicados al transporte internacional por carretera (AETR), de 1970, tiene como objetivo evitar que los conductores y tripulaciones de vehículos comerciales de más de 3,5 toneladas, o que transporten más de 9 personas, dedicados al transporte internacional por carretera, conduzcan horas excesivas y define los dispositivos de control (tacógrafos) que se utilizan para controlar esos períodos. El Acuerdo AETR crea igualdad de condiciones en la industria del transporte por carretera, ayuda a prevenir accidentes de tráfico e introduce mejores condiciones para los conductores profesionales.
Facilitación del cruce de fronteras
- El Convenio aduanero sobre el transporte internacional de mercancías al amparo de cuadernos TIR (Convenio TIR), de 1975, establece el procedimiento de Tránsito Aduanero Internacional que permite el transporte internacional sin problemas de mercancías por carretera a través de los países firmantes sin necesidad de realizar trámites aduaneros o la necesidad de realizar un depósito financiero en cada frontera. El acuerdo proporciona un sistema de garantía transfronterizo para cubrir los aranceles e impuestos para cada operación de transporte. Se está desarrollando eTIR, lanzado como un proyecto en 2003 para asegurar completamente el intercambio de datos electrónicos entre las administraciones aduaneras. El Convenio TIR da como resultado una reducción considerable de los costos de transporte internacional y facilita el transporte internacional de mercancías.
- El Convenio Internacional sobre la Armonización de los Controles de Mercancías en las Fronteras (Convenio de Armonización), de 1982, es un convenio marco que facilita el cruce de fronteras internacionales de mercancías transportadas mediante la armonización y reducción de las formalidades administrativas y del número y duración de los controles fronterizos. Gracias a este principio de ventanilla única para los controles fronterizos, los operadores de carga internacional ahorran tiempo y dinero.
Transporte de mercancías peligrosas y alimentos perecederos
- El Acuerdo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR), de 1957, tiene como objetivo garantizar el mayor nivel posible de seguridad para el transporte de mercancías peligrosas a un coste aceptable. Define qué sustancias peligrosas son elegibles para el transporte internacional y cuáles no y establece las condiciones en las que pueden transportarse y los requisitos para las operaciones de transporte, la formación de los conductores y la construcción y aprobación de los vehículos.
- El Acuerdo sobre el transporte internacional de productos alimenticios perecederos y sobre el equipo especial que se utilizará para dicho transporte (ATP), de 1970, establece prescripciones uniformes para la preservación de la calidad de los alimentos perecederos en el transporte internacional y define normas y estándares uniformes para el equipo especial de transporte requerido. También establece marcas distintivas uniformes que se colocarán en los vehículos especialmente equipados. La conformidad del equipo se muestra a través de un certificado internacional y una placa ATP adherida al vehículo que facilita el transporte evitando controles repetitivos.
Regulaciones vehiculares
- El Acuerdo relativo a la adopción de prescripciones técnicas uniformes para vehículos de ruedas, equipos y piezas que puedan instalarse y/o utilizarse en vehículos de ruedas y las condiciones para el reconocimiento recíproco de las homologaciones concedidas sobre la base de estas prescripciones, de 1958, (Acuerdo de 1958), proporciona el marco legal para el desarrollo de las regulaciones de seguridad y emisiones para todo tipo de vehículos de motor fabricados en Europa y en muchas otras partes del mundo. El documento legal comprende 131 Reglamentos de la ONU y ha contribuido considerablemente al progreso técnico, al aumento de la seguridad de los vehículos y a la reducción drástica de las emisiones de los vehículos.
- El Acuerdo relativo a la adopción de condiciones uniformes para las inspecciones técnicas periódicas de vehículos de ruedas y el reconocimiento recíproco de tales inspecciones, de 1997, (Acuerdo de 1997), proporciona el marco legal para las inspecciones técnicas de vehículos y es especialmente útil para establecer sistemas nacionales de inspección técnica periódica y normas mínimas con respecto a las cuales se someterán a prueba los vehículos. La adhesión y la aplicación de este acuerdo ayudarán a los países a garantizar la circulación por sus carreteras de vehículos más seguros y menos contaminantes, mientras que el reconocimiento recíproco de las pruebas por él introducidas facilitará la circulación transfronteriza de vehículos.
Marcos regulatorios de la UE seleccionados
Además de lo anterior, que también forma parte de las regulaciones de transporte por carretera de la UE, los siguientes cuatro (4) marcos legales de la UE que abordan la profesionalidad de los conductores y operadores, así como las inspecciones técnicas de vehículos, fueron seleccionados para su promoción entre los socios de EuroMed.
- Reglamento (CE) Nº 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2009 por el que se establecen normas comunes sobre las condiciones que deben cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera y se establecen las condiciones mínimas que rigen la admisión a la profesión de transportista por carretera. El Reglamento obliga a las empresas a tener (a) un establecimiento eficaz y estable; (b) tener buena reputación; (c) tener la capacidad financiera adecuada; y (d) tener la competencia profesional requerida. Tales disposiciones tienen como resultado la mejora de la profesión de operadores de transporte por carretera.
Formación de conductores profesionales
- Directiva 2003/59 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de julio de 2003 sobre la cualificación inicial y formación periódica de los conductores de determinados vehículos de carretera para el transporte de mercancías o pasajeros, asegurando que el conductor esté en condiciones de acceder y realizar la actividad de conducción. El Reglamento obliga a los conductores, además de un permiso de conducción, a poseer una titulación inicial y a recibir formación periódica (cada 5 años) destinada a mejorar la seguridad vial y la seguridad del conductor. Para establecer que el conductor cumple con las obligaciones, el conductor debe poseer un certificado de competencia profesional, denominado «CPC». Tales disposiciones tienen como resultado la mejora de la profesionalidad de los conductores profesionales.
Condiciones técnicas e inspección de vehículos
- Directivas 2014/45 / UE de 3 de abril de 2014 y 2014/47 / UE de 3 de abril de 2014 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las pruebas periódicas de aptitud para la circulación y la inspección técnica en carretera de vehículos comerciales, respectivamente, para garantizar que los vehículos se mantengan en condiciones seguras y ambientalmente aceptables durante su uso, siguiendo las normas técnicas y los requisitos aplicables en la Unión de acuerdo con los Acuerdos y Reglamentos de la ONU establecidos y la legislación de la UE.
Esfuerzos y logros de los países socios de EuroMed con el apoyo de EuroMed TSP y RRU
La armonización de la legislación nacional en la región a lo largo de dichos marcos reales se promueve rigurosamente a través de talleres, seminarios y misiones de asistencia técnica regionales y nacionales organizados por EuroMed Projects en todos los países socios. Se realizaron viajes de estudio en el marco de EuroMed Projects, en Ginebra, Suiza, Alta Saboya, Francia, y en el área de Padua-Vicenza-Venecia, Italia. Se elaboraron y publicaron hojas de ruta sobre la adhesión y aplicación de AETR, ATP y Acuerdos de 1958 y 1997 en cooperación con UNECE. Se alentó y facilitó la participación de alto nivel de funcionarios de EuroMed en la labor de determinados órganos intergubernamentales de UNECE en Ginebra. Se elaboraron o revisaron estrategias nacionales con el apoyo de EuroMed Projects, con el objetivo de promover la adhesión y la implementación efectiva de los Acuerdos de las Naciones Unidas junto con estudios, trabajo analítico, evaluaciones de impacto económico y acciones piloto.
Estos esfuerzos sensibilizaron a los socios de EuroMed sobre la importancia vital de los Acuerdos de la ONU y la respectiva legislación de la UE y les ayudaron a familiarizarse con el trabajo relevante de UNECE y la UE. Las legislaciones nacionales se han modificado en casi todos los socios de EuroMed, inspiradas en los Acuerdos de la ONU y las mejores prácticas de la UE, mientras que la adhesión e implementación de estos acuerdos está en curso. La adhesión de Palestina al Convenio TIR, en 2017, y al Convenio de tráfico por carretera, en 2019, así como la de Túnez al Acuerdo de 1997, en 2020, se encuentran entre los logros concretos, mientras que la adhesión de Egipto al Convenio TIR está próxima. Además, los esfuerzos de los socios de EuroMed llevaron a la apertura de AETR a Argelia, Jordania, Líbano, Marruecos y Túnez, mientras que pronto AETR también se abrirá a Egipto.
También se realizan esfuerzos concertados en la región para mejorar la profesionalidad de los conductores y operadores, así como el estado técnico de la flota de vehículos. Algunos socios de EuroMed ya llevan a cabo formación obligatoria para conductores profesionales de determinadas categorías de vehículos de carretera inspirados en la Directiva 2003/59 / CE, y se está mejorando el rendimiento en materia de seguridad de sus conductores respetando las normas sobre tiempos de conducción y descanso según el Acuerdo AETR. Las reglas para el acceso a la profesión de operador de transporte inspiradas en el Reglamento 1071/2009 / CE se aplican en varios países EuroMed y son válidas para el transporte de mercancías peligrosas. El estado técnico de los vehículos que circulan en la región se ha mejorado drásticamente mediante la aplicación de algunos de los Reglamentos anexos a los Acuerdos de las Naciones Unidas de 1958 y 1997 y las mejores prácticas de la UE.
Los proyectos EuroMed han sido fundamentales para ayudar a los países socios, armonizar sus regulaciones de transporte y mejorar el desempeño de las operaciones de transporte en la región en apoyo de la implementación de los aspectos regulatorios del RTAP 2014-2020. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos, como se ve en el cuadro siguiente, la adhesión a los instrumentos jurídicos de transporte por carretera seleccionados de la ONU todavía no está muy avanzada. La falta de recursos humanos en los ministerios interesados y la falta o las limitadas operaciones de transporte de mercancías por carretera transfronterizas, lo que reduce la urgencia de la necesidad de armonización, son algunos de los problemas a los que se enfrentan los países de la EuroMed con respecto a su adhesión a estos instrumentos jurídicos. La pandemia del Covid-19 también ha afectado negativamente este proceso.
Conclusiones y recomendaciones
La gran importancia de la convergencia normativa en la promoción del transporte transfronterizo y el transporte internacional y la mejora del rendimiento del transporte por carretera en la región del sur del Mediterráneo se ha hecho evidente para los países socios de EuroMed. Sin embargo, si bien los esfuerzos se centraron en el transporte por carretera, que representa la mayor parte de los movimientos totales de transporte terrestre de mercancías, el transporte de mercancías por carretera transfronterizo en la región del Mediterráneo meridional sigue siendo bastante limitado debido a conflictos subregionales y preocupaciones de seguridad.
Si bien, los socios de EuroMed han logrado avances sustanciales en los últimos años, aún se requieren muchos esfuerzos. La reforma regulatoria y la convergencia de la legislación de transporte, el desarrollo de normas y estándares de transporte armonizados, la mayor profesionalidad de los conductores y operadores y la mejora del estado técnico de las flotas de vehículos, deben seguir siendo la máxima prioridad en la región, ya que se consideran requisitos previos al desarrollo de sistemas de transporte terrestre eficientes para la promoción del transporte transfronterizo y el transporte internacional. Junto con las estrategias nacionales, incluidas las de seguridad vial, sistemas de transporte inteligentes (ITS) y digitalización del transporte, se mejorarán las operaciones y la gestión de los sistemas de transporte, se reducirá la congestión y las emisiones de GEI y se mejorará la eficiencia de la red.
Además, deberían revisarse las estrategias nacionales existentes de transporte interior y, cuando no estén en vigor, elaborarse. Dichas estrategias deberían definir enfoques regulatorios nacionales para mejorar el sistema de transporte por carretera, facilitar el transporte transfronterizo y el transporte internacional y mejorar la seguridad vial, para lo cual es esencial la adhesión y la plena implementación de dichos instrumentos legales de la ONU. Las estrategias también deben abordar el cambio climático con todos sus efectos adversos, siendo los mayores desafíos sociales y ambientales ante la economía global, teniendo en cuenta que el transporte es responsable del 27% de las emisiones totales de Gases de Efecto Invernadero de la EU-28, el 72% de las cuales provienen del transporte por carretera. (EEA, 2017).
Referencias
Directive 2003/59/EC of the European Parliament and of the Council of (July 2003). On the initial qualification and periodic training of drivers of certain road vehicles for the carriage of goods or passengers. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32003L0059
Directive 2014/45/EU of the European Parliament and of the Council of (April 2014) on periodic roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32014L0045
Directive 2014/47/EU of the European Parliament and of the Council of (April 2014) on the technical roadside inspection of roadworthiness of commercial vehicles circulating in the Union. Brussels. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/47/oj
EU, UfM, Jordan (March 2015). Regional Transport Action Plan for the Mediterranean Region (RTAP) (2014-2020). https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/themes/international/european_neighbourhood_policy/mediterranean_partnership/docs/rtap2014_2020_en.pdf
EU, UNECE, EuroMed RRU (March 2016). “Food security for transport” Road Map for accession to and implementation of the “Agreement on the international carriage of perishable foodstuffs and on the special equipment to be used for such carriage (ATP)”. Geneva and Brussels. http://www.unece.org/trans/areas-of-work/transport-of-perishable-foodstuffs/road-map-for-accession-and-implementation-of-atp.html
EU, UNECE, EuroMed RRU, United Nations (March 2017). European Agreement concerning the Work of Crews of Vehicles Engaged in International Road Transport (AETR) – Road Map for Accession and Implementation. New York and Geneva. http://www.unece.org/index.php?id=45577
EU, UNECE, EuroMed TSP (June 2019). For Safer and Cleaner Vehicles-Road Maps for accession to and implementation of the UN 1958 and 1997 Agreements. Geneva and Brussels. http://www.unece.org/trans/main/wp29/roadmap_accession_implementation.html
Regulation (EC) No 1071/2009 of the European Parliament and of the Council of (October 2009). Establishing common rules concerning the conditions to be complied with to pursue the occupation of road transport operator. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009R1071
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