Autor:
Roel Janssens
Secretario del Grupo de Trabajo sobre Tendencias del Transporte y Economía, UNECE
Fecha: 07.04.2021
Lectura: 18 min.
EL PAPEL DEL TRANSPORTE EN EL DESARROLLO, PROPAGACIÓN Y CONTENCIÓN DE LA PANDEMIA DEL COVID-19
Sucesión de acciones descoordinadas
En una reacción inicial al estallido de la pandemia, muchos gobiernos cerraron sus fronteras terrestres, aéreas y marítimas al tráfico no esencial. Como resultado de estas medidas, decenas de miles de camiones se atascaron en las fronteras no solo en la región de UNECE sino en todo el mundo, lo que tuvo un impacto significativo en la entrega de bienes esenciales, como alimentos, productos farmacéuticos, suministros médicos y combustibles. especialmente para los países económicamente más vulnerables, que a menudo dependen en gran medida de las importaciones para cubrir sus necesidades básicas.
Las lecciones aprendidas de las medidas inmediatas y de corto plazo adoptadas por los gobiernos muestran que el sector del transporte no estaba preparado para operar en las condiciones resultantes de la pandemia. La implementación de políticas como stay@home, que generó una mayor necesidad de consumo y un giro de 360 grados hacia el comercio electrónico, no puede ir acompañada de un cierre de fronteras o la imposición de una serie de restricciones a los conductores de camiones. Esta combinación creó una interrupción de las cadenas de suministro internacionales y, por lo tanto, una escasez temporal de alimentos, suministros esenciales y medicamentos.
Impacto económico más amplio en el sector del transporte
Estas restricciones a menudo excesivas al transporte de mercancías transfronterizo y de tránsito agravaron aún más los impactos económicos y sociales de la crisis pandémica en la economía mundial. Según las cifras de la OMC, se prevé que la economía mundial (PIB) se contraiga bruscamente en 2020 hasta en un 8% y el comercio mundial disminuya hasta en un 32% en 2020 debido a la pandemia del COVID-19. El índice de gerentes de compras (PMI), un índice de la dirección predominante de las tendencias económicas en los sectores de manufactura y servicios, registró en marzo de 2020 una caída dramática en los sectores de manufactura. Si bien el transporte de mercancías por ferrocarril, que tiene una serie de ventajas comparativas distintivas como el uso de menos mano de obra en largas distancias, la eficiencia y el desempeño ambiental, sufrió menos, al menos en la región de UNECE, el sector del transporte de mercancías por carretera, por el contrario, se vio muy afectado. Según los datos de la Unión Internacional de Transporte por Carretera (IRU), los ingresos disminuyeron un 40% durante el período de confinamiento (en comparación con las cifras de 2019). Muchas operaciones de transporte, incluido el transporte de piezas de automóviles, ropa, flores y materiales de construcción, casi se paralizaron por completo durante el confinamiento.
Vulnerabilidades reveladas de los sistemas de transporte internacional
En poco tiempo se hizo evidente la extrema vulnerabilidad de los sistemas de transporte internacional a los brotes de enfermedades transmisibles. También en la era posterior al COVID-19, sin embargo, es probable que el mundo permanezca ampliamente interconectado y dependa aún más de sistemas de transporte y logística eficientes y sin fisuras. Dado que las enfermedades transmisibles han ocurrido repetidamente en las últimas dos décadas, como H1N1, H5N1, MERS, SARS, Ébola, y probablemente continuarán manifestándose en el futuro, se necesita una iniciativa global para mejorar la cooperación y coordinación internacional entre las autoridades de transporte terrestre y, al hacerlo, fortalecerá la preparación y la resiliencia de los países ante posibles brotes futuros.
DIVISIÓN DE TRANSPORTE SOSTENIBLE DE UNECE – RESPUESTAS INMEDIATAS
Iniciativas de facilitación del cruce de fronteras
Cuando países de todo el mundo comenzaron a cerrar fronteras e imponer bloqueos, las cadenas de suministro globales se vieron profundamente afectadas. Quizás usted mismo experimentó una falta de productos básicos en el supermercado o la farmacia. Con los clientes comprando a granel por miedo, las tiendas se esforzaron por reabastecer sus estantes.
Existen varios convenios de las Naciones Unidas, como el Convenio de Aduanas sobre el transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR, 1975), el Convenio sobre el contrato para el transporte internacional de mercancías por carretera (conocido como CMR y sus protocolo, e-CMR), la Convención Internacional sobre Armonización de Controles de Mercancías en las Fronteras (o Convención de Armonización) que rigen el transporte de mercancías a través de las fronteras, asegurando un tránsito fluido y eficiente por las aduanas. A medida que los países implementaron estrictas medidas en las fronteras, se dejaron de lado las normas y condiciones acordadas internacionalmente que se aplican habitualmente al transporte. Esta crisis no solo provocó en algunos casos escasez de alimentos y otros bienes esenciales, sino que también tuvo repercusiones sociales en las que los profesionales del transporte, incluidos los conductores de camiones, los empleados de aduanas y fronteras a menudo se quedaban atrapados durante días seguidos en los puestos fronterizos, expuestos a un posible contagio del COVID-19 dada la infraestructura a menudo precaria y la situación sanitaria en muchos cruces fronterizos terrestres en toda la región.
La División de Transporte Sostenible de UNECE tomó una serie de iniciativas para garantizar que las fronteras siguieran permitiendo el paso de mercancías:
- En febrero de 2020, UNECE, en asociación con otras comisiones regionales de las Naciones Unidas y organizaciones asociadas, estableció un Observatorio sobre el estado de los pasos fronterizos por el COVID 19. Esta plataforma en línea recopila e ilustra, de manera sistemática, información sobre el estado de los cruces fronterizos de carga terrestre, incluidas las políticas y los requisitos reglamentarios vigentes. El principal objetivo del Observatorio es ser una plataforma de intercambio de información para las partes interesadas del sector del transporte, proporcionando información sobre las medidas impuestas por diferentes gobiernos de modo que permita a las empresas de transporte adaptar sus itinerarios y soluciones de transporte en consecuencia. El Observatorio, a octubre de 2020, es una plataforma que proporciona información actualizada sobre el estado actual de los pasos fronterizos en 174 Estados miembros de la ONU.
- Paralelamente, UNECE puso en marcha una campaña «Abre las fronteras» para mantener las fronteras abiertas para el transporte de mercancías. El 16 de abril de 2020, el Secretario Ejecutivo de UNECE y el Secretario General de IRU enviaron una carta conjunta a todos los Jefes de Autoridades Aduaneras pidiéndoles que consideren la aplicación de medidas específicas y buenas prácticas para minimizar el impacto del COVID-19 en las cadenas internacionales de suministro.
- Sistema internacional eTIR: UNECE e IRU han estado trabajando en una versión electrónica del sistema TIR que permite un entorno operativo sin papel y sin contacto, al tiempo que continúa garantizando el transporte seguro de mercancías. En medio de la crisis del COVID-19, se decidió acelerar la implementación del entorno sin contacto del sistema internacional eTIR para ayudar a contrarrestar la propagación del virus. El Informe del Secretario General de las Naciones Unidas (ONU) titulado “Responsabilidad compartida, solidaridad global: Respondiendo a los impactos socioeconómicos del COVID-19”, menciona: “Deben usarse las herramientas innovadoras como los sistemas UN eTIR / eCMR y otras herramientas que permiten el intercambio de información electrónica sin contacto físico y facilitan el flujo de bienes a través de las fronteras”. Además, tras la convocatoria inicial para implementar eTIR (7 de abril de 2020), 17 gobiernos y la Unión Europea (28 Estados miembros) respondieron positivamente.
- Implementación del Proyecto del Informe de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDA) sobre «Transporte y conectividad comercial en la era de las pandemias: soluciones de las Naciones Unidas para el transporte y el comercio sin contacto, sin interrupciones y en colaboración». El proyecto promueve la implementación de soluciones de las Naciones Unidas, incluidas normas, directrices, métricas, herramientas y metodologías para ayudar de inmediato a los gobiernos, incluidos los organismos de aduanas y otros organismos fronterizos, las autoridades portuarias y la comunidad empresarial en todo el mundo, a mantener en funcionamiento las redes de transporte y las fronteras. , para facilitar el flujo de bienes y servicios y, al mismo tiempo, contener la propagación del virus COVID-19.In February 2020, UNECE, in partnership with other UN Regional Commissions and partner organizations, established an Observatory on border crossing status due to COVID 19. This online platform collects and illustrates, on a systematic basis, information about the status of inland freight border crossings, including policies and regulatory requirements in place. The main objective of the Observatory is to be an information-sharing platform for transport sector stakeholders, providing information on measures imposed by different Governments enabling transport companies to adapt their itineraries and transport solutions accordingly. The Observatory, as of October 2020, is a platform that provides updated information on the current border crossing status in 174 UN Member States.
Puesta a disposición de una plataforma para la cooperación y la coordinación de múltiples partes interesadas
Establecimiento de un grupo consultivo multidisciplinario informal sobre respuestas de transporte a la crisis del COVID-19
En su 82ª sesión anual (Ginebra, 25 a 28 de febrero de 2020), el Comité de Transportes Interiores (ITC) solicitó a la secretaría de UNECE que, en estrecha cooperación con la Agencia, con el apoyo de los gobiernos interesados y las principales partes interesadas, llevara a cabo la investigación necesaria sobre las disposiciones de los marcos existentes y las nuevas esferas de trabajo necesarias para promover la cooperación entre las autoridades de transporte con la perspectiva de contrarrestar los efectos de situaciones de emergencia transfronterizos, incluidas epidemias y pandemias, y presentar esta información al Grupo de Trabajo sobre Tendencias y Economía del Transporte (WP.5) para que considere las medidas adicionales y para su inclusión en su programa de trabajo.
En respuesta a esta tarea, y a medida que la pandemia siguió evolucionando, la secretaría estableció, bajo los auspicios del Grupo de Trabajo sobre Tendencias y Economía del Transporte (WP.5), un Grupo Consultivo Multidisciplinario Informal sobre Respuestas del Transporte a la Crisis del COVID-19 que tuvo su primer encuentro virtual el 9 de junio de 2020 y su segundo el 8 de septiembre de 2020, como parte del trigésimo tercer período de sesiones del WP.5. Sobre la base de las aportaciones recibidas de los gobiernos y otras partes interesadas durante estas sesiones del Grupo Asesor Multidisciplinario y de las orientaciones recibidas del WP.5, en septiembre de 2020 y del ITC en su sesión de noviembre de 2020, la secretaría ha preparado un documento de trabajo que se ha presentado al Comité de Transporte Interior para su consideración y posible aprobación de los próximos pasos. Entre otras cosas, el informe identifica un conjunto de lecciones aprendidas para el transporte interior internacional y para el sector de gestión de fronteras y aduanas.
Las lecciones aprendidas para el transporte terrestre internacional incluyen:
- La importancia de la coordinación inmediata en respuesta al brote y la coordinación continua efectiva a nivel regional, nacional e internacional.
- La importancia de cadenas de suministro eficientes y de mantener la mercancía en movimiento.
- La necesidad de recopilar y alimentar pruebas y datos en la toma de decisiones.
- La digitalización de los procesos los ha hecho sin contacto y más seguros y eficientes.
- La necesidad de una comunicación clara al público y a los operadores sobre los cambios en los procedimientos y las nuevas reglas.
- La participación de todos los sectores (por ejemplo, salud, transporte, aduanas, negocios) ha sido crucial en el uso de un enfoque basado en la evidencia para la toma de decisiones.
Las lecciones aprendidas para la gestión de aduanas / fronteras incluyen:
- Necesidad de una mayor preparación: uso de servicios electrónicos, gestión de riesgos (selectividad y elaboración de perfiles antes de realizar verificaciones físicas), equipo de inspección no intrusiva (NII), disponibilidad de planes de respuesta / mitigación de desastres y planes de continuidad del negocio.
- Necesidad de una mayor coordinación: uso de un enfoque de gobierno integral, Gestión Coordinada de Fronteras (CBM), coordinación con países vecinos y / o a nivel regional, especialmente en caso de pandemias.
- Optimización y simplificación de los procedimientos aduaneros: carriles verdes para el tráfico de mercancías.
- Transparencia de los requisitos documentales: toda la información necesaria debe estar disponible al público.
- El informe también identifica varias recomendaciones posibles para su consideración y posible aprobación por parte del ITC en su 84° período de sesiones en febrero de 2021.
El informe completo está disponible aquí.
Debates en el marco del Grupo de Trabajo sobre Tendencias y Economía del Transporte (WP.24)
Para comprender el impacto de COVID-19 en el transporte y la logística intermodal, el Presidente y el Vicepresidente del WP.24, con el apoyo de la secretaría del WP.24, organizaron y celebraron una reunión virtual de Amigos de la Presidencia para discutir esos impactos y las lecciones aprendidas en la industria.
El WP.24 continuó el debate sobre el COVID-19 y el transporte y la logística intermodal en su 63ª sesión, celebrada del 28 al 30 de octubre de 2020. El debate se centró en los acontecimientos y los impactos de la pandemia en evolución, las medidas de respuesta adoptadas y su evaluación, así como las perspectivas para el transporte de mercancías. El WP.24 confirmó las lecciones aprendidas intercambiadas durante la reunión de Amigos del Presidente. Confirmó y pidió medidas de recuperación que crearían las condiciones necesarias para aumentar la competitividad del transporte intermodal en particular frente al transporte por carretera. Advirtió sobre las subvenciones injustificadas al transporte de mercancías que pueden distorsionar el mercado del transporte y ralentizar su transición a uno más sostenible. El WP.24 reconoció que la pandemia ha empujado a los gobiernos a aumentar la importancia que le dan a la digitalización de los documentos de transporte y subrayó que la digitalización debería ser una parte integral del proceso de optimización del transporte tan necesario tanto en las operaciones como en la infraestructura. El WP.24 aprobó, durante su 63º período de sesiones, un Manual de planes maestros nacionales para el transporte de mercancías y la logística que, entre otros, muestra estos procesos de optimización del transporte. El manual se publicará en la primavera de 2021.
El WP.24 también reconoció que la pandemia puede generar una mayor diversificación y abastecimiento local para las cadenas de suministro. Tal desarrollo puede tener un impacto positivo en el transporte de mercancías a medio plazo.
Reuniendo estas consideraciones, para apoyar un mayor desarrollo del transporte de carga intermodal -un desarrollo muy necesario para continuar la transición del sistema de transporte de carga a uno más sostenible, así como uno que sea más resiliente a situaciones de emergencia como pandemias- el WP.24 aprobó una resolución sobre el fortalecimiento del transporte de mercancías intermodal. La resolución propuesta por WP.24 ha sido adoptada en la 83ª sesión del Comité de Transporte Interior en febrero de 2021.
Cuantificación de los impactos del COVID-19 en el transporte
Las estadísticas oficiales anuales siguen siendo un punto de referencia vital para rastrear el progreso a lo largo del tiempo, pero la crisis del COVID-19 también ha obligado a los responsables políticos y estadísticos a considerar nuevos tipos de fuentes de datos. Con algunas encuestas tradicionales, censos e incluso algunas fuentes de datos administrativos obstaculizadas o completamente indisponibles, los acontecimientos han obligado a los estadísticos a tratar de medir el transporte y la movilidad de diferentes maneras. Ha habido una aparición de indicadores «flash», a menudo basados en datos de ubicación del operador de red móvil o fuentes de medición de peajes / vehículos, para permitir que se publiquen datos razonablemente precisos mensualmente, semanalmente o incluso diariamente. Es posible que estos indicadores no siempre tengan la etiqueta de estadísticas oficiales, pero cuando son elaborados con un alto grado de calidad por los estadísticos oficiales, brindan una fuente confiable de datos de manera oportuna. Desde que comenzó la crisis, la secretaría de UNECE se ha monitorizado los impactos del transporte a través de la producción y el mantenimiento de una wiki de fuentes de estadísticas oficiales a corto plazo relevantes para el seguimiento del transporte. En el momento de redactar este informe, hay más de 150 fuentes vinculadas a páginas de casi todos los Estados miembros de UNECE. Estos datos cubren una amplia gama de temas de transporte.
Medición de cambios en los niveles de tráfico por carretera
El uso de contadores de vehículos y, en algunos casos, los datos de peajes han aumentado sustancialmente su importancia durante 2020. El número de vehículos por día en corredores clave puede ser un indicador muy pertinente de los niveles generales de tráfico, y la agregación de múltiples puntos con otra información puede proporcionar un índice útil que puede ser comparable al de vehículos-km. Los datos también se pueden obtener de los datos de peajes en las principales carreteras, como es el caso de Alemania. La figura 1 muestra un índice de diferentes tipos de tráfico en las carreteras de Gran Bretaña. Los datos son un índice basado en un día equivalente en la primera semana de febrero de 2020, para automóviles, vehículos ligeros (LGV) y vehículos pesados (HGV). Los datos no están ajustados estacionalmente, por lo que los días festivos son claramente visibles como caídas.
Estas tendencias de tráfico también son visibles en los datos de otros países. Por ejemplo, el índice de kilometraje de peaje de camiones de Alemania en su mínimo el 30 de abril de 2020 era un 15,6% más bajo que la línea de base, mientras que un índice que mide la movilidad terrestre total alcanzó un mínimo del 59% por debajo de la línea de base. De manera similar, en los Estados Unidos de América, el índice diario de millas recorridas en vehículos de pasajeros alcanzó un mínimo del 60% por debajo de la línea de base el 12 de abril de 2020.
Figura 1: Cambios en los niveles de tráfico por carretera en Gran Bretaña para diferentes tipos de vehículos en comparación con la primera semana de febrero de 2020. Fuente: UK DfT
Medida de los cambios en la seguridad vial
Con caídas récord en los niveles de tráfico por carretera en muchos países, ha habido un gran interés en el impacto en los accidentes de tráfico. La secretaría encontró datos mensuales pertinentes de veinte Estados miembros de UNECE y, además, datos de algunas entidades subnacionales como la ciudad de Nueva York, el Gran Londres e Irlanda del Norte. El impacto en el número de accidentes de tráfico ha variado considerablemente de un país a otro, y algunos países registraron descensos récord en las muertes, mientras que otros vieron cambios insignificantes con respecto a la línea de base o incluso pequeños aumentos. Las comparaciones a lo largo del tiempo son un desafío ya que los datos provisionales generalmente se recopilan sobre una base diferente a las cifras anuales finalizadas. Por tanto, los datos solo se han comparado con los datos mensuales provisionales de años anteriores. La Figura 2 muestra el cambio en las muertes entre abril-junio de 2019 y abril-junio de 2020 para todos los países disponibles con datos mensuales, con un número negativo que indica una disminución. Se recomienda encarecidamente a los usuarios que consulten los sitios de los países vinculados a la wiki en línea preparada por UNECE para comprender las limitaciones de estos números provisionales.
La Figura 2 muestra que la mayoría de los países experimentaron una disminución interanual en las muertes por accidentes de tráfico en el segundo trimestre de 2020, y muchos experimentaron una reducción de más del 30 por ciento. Estas caídas en el número de víctimas mortales son sin duda una buena noticia, pero también deben tenerse en cuenta en el contexto de caídas récord en el tráfico en muchos países, que por lo general fueron mucho mayores (como se evidencia en los datos de tráfico anteriores).
Figura 2: Reducciones en las muertes por accidentes de tráfico, abril-junio de 2020 versus abril-junio de 2019. Solo países disponibles.
Transporte público
Cuando los datos del transporte público se basan en billetes de pasajeros o tarjetas, o sensores de entrada / salida, a menudo es posible publicar cifras de pasajeros semanales o incluso diarias con un breve lapso de tiempo. Este es el caso de países como Dinamarca (Copenhague), Portugal (Lisboa), el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (metro de Londres) y los Estados Unidos de América (metro de la ciudad de Nueva York). La Figura 3 muestra los pasajeros semanales en el metro de Copenhague como un índice en comparación con el número promedio de pasajeros entre semana en la octava y novena semanas de 2020.
Figura 3: Índice de uso semanal del metro de Copenhague, 100 = tráfico medio en la octava y novena semanas de 2020. Fuente: Estadísticas de Dinamarca
Sistemas de transporte inteligentes
Los sistemas de transporte inteligentes (ITS) tienen el potencial de revolucionar la movilidad, cambiando todo, desde la forma en que nos movemos y nos comunicamos hasta cómo diseñamos la legislación de transporte y regulamos los vehículos. UNECE ofrece una plataforma única para dar forma al marco legal y garantizar la introducción segura de tecnologías futuras. Desde 2004, la División de Transporte de UNECE ha liderado el debate sobre ITS y en 2012 formuló una hoja de ruta para promover los ITS.
Prácticamente todos los grupos de trabajo del Comité de Transportes Interiores (ITC) de UNECE han estado y están tratando Sistemas de transporte inteligentes. Por ejemplo:
- El Foro Global para la Seguridad del Tráfico Vial (WP.1) está estableciendo un grupo formal de expertos para preparar una nueva convención sobre el uso de vehículos automatizados en el tráfico.
- El Foro Mundial para la Armonización de las Regulaciones de Vehículos (WP.29) promueve asuntos de ITS a bordo de los vehículos, como los sistemas de advertencia de abandono de carril (LDWS), los sistemas avanzados de frenado de emergencia (AEBS) y los diagnósticos a bordo (OBD), por nombrar solo unos pocos.
Los sistemas de transporte inteligentes y automatizados tienden a reducir la frecuencia y duración del contacto de persona a persona (distanciamiento social) durante el transporte y, por lo tanto, reducen la probabilidad de contagio de enfermedades transmisibles.
Posible camino a seguir para hacer que los sistemas de transporte terrestre sean más resilientes a las pandemias, las actividades en curso de UNECE
A nivel de regulación:
- En su 83º período de sesiones en febrero de 2021, el Comité de Transporte Interior de UNECE ordenó la continuación (bajo los auspicios del WP.5) del trabajo del grupo asesor multidisciplinario informal sobre el desarrollo de respuestas de transporte al COVID-19 y a crisis internacionales similares.
- En 2021, el Grupo Asesor seguirá basándose en el trabajo realizado en 2020, en particular:
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- Continuar identificando medidas / herramientas específicas que se desarrollarán con el fin de aumentar la resiliencia del sistema de transporte terrestre ante futuras pandemias, incluso mediante el desarrollo de, por ejemplo, planes / protocolos de emergencia que destaquen, por ejemplo, qué redes de transporte y cruces fronterizos deben mantenerse operativos cuando sea necesario implementar medidas de confinamiento.
- Explorar el desarrollo de un mecanismo de prueba de resistencia para evaluar la capacidad de recuperación de varias convenciones de UNECE (y otras) para identificar dónde se pueden / deben hacer enmiendas para que estos instrumentos legales sean más a prueba de pandemias.
- De acuerdo con su mandato original, en estrecha coordinación y cooperación con otros grupos de trabajo de UNECE bajo los auspicios de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior, el Grupo continuará explorando si un nuevo régimen normativo internacional para el sector del transporte terrestre en caso de epidemias, pandemias y otros problemas de emergencia transfronterizos es necesario o si es suficiente hacer enmiendas a los instrumentos legales existentes administrados por UNECE y otras partes interesadas.
- De acuerdo con las recomendaciones de su informe de 2020, explorará si es necesario realizar esfuerzos para el desarrollo de un certificado uniforme y ampliamente aceptado (similar al del anexo 3 de la Comunicación Green Lane) que certifica que el conductor es un trabajador del transporte y, como tal, está exento de las restricciones para cruzar la frontera.
Al nivel de los instrumentos legales / convenios existentes de las Naciones Unidas:
- Considerar la posibilidad de introducir certificados de salud electrónica para la tripulación y / o los pasajeros, como los convenios de transporte de las Naciones Unidas existentes y sus aplicaciones electrónicas / digitales como eTIR, eCMR, etc.
- Considerar la posibilidad de desarrollar reglas para el tránsito y la cooperación entre las autoridades de transporte en caso de pandemias / emergencias transfronterizas, como enmiendas al Convenio de Armonización, por ejemplo, mediante un anexo adicional.
- Como se mencionó anteriormente, realizar pruebas de resistencia en los diversos convenios de la UNECE para identificar dónde se pueden / deben hacer enmiendas a fin de hacerlas más «resistentes a las pandemias» (es decir, TIR / eTIR, CMR / eCMR y el Convenio de armonización) para ser emprendidas por los Grupos de Trabajo pertinentes.
A nivel de digitalización:
- Apoyo continuo a la digitalización del transporte/comercio: sensibilizar globalmente y, si es posible, acelerar las posibilidades de aplicación digital de varios de los instrumentos jurídicos de transporte ya existentes en el sector del transporte terrestre: TIR/eTIR, CMR/eCMR, la carta de porte URL/eURL para el transporte ferroviario, etc. La apuesta por la digitalización y la automatización podría resultar una herramienta eficaz para mitigar la pandemia, ya que los contactos humanos directos en los procesos de despacho ya no son necesarios. Podrían desarrollarse módulos de formación en línea sobre el uso de estos instrumentos digitales y desplegarse en todo el mundo con el apoyo de los grupos de trabajo pertinentes de UNECE (WP.30, SC.1, SC.2, WP.24, etc.). En este sentido, cabe señalar que se está desarrollando un módulo de aprendizaje electrónico sobre el despliegue del sistema internacional eTIR con el apoyo de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).
A nivel de continuo diálogo e intercambio de información regionales e interregionales / intergubernamentales:
- De conformidad con la tarea del ITC de UNECE en su 83º período de sesiones, continuar la organización de reuniones multisectoriales según sea necesario (en las que participen también los sectores marítimo y de la aviación, incluso a través de los organismos especializados OMI y OACI) para compartir experiencias, y revisar periódicamente y discutir la cooperación entre modos para prevenir la propagación internacional de enfermedades transmisibles a través del transporte en el futuro y mejorar la coordinación regional e interregional para facilitar los cruces fronterizos. Esto también podría ser un tema del programa como parte de las plataformas intergubernamentales existentes de UNECE.
- Desarrollar y fortalecer aún más el Programa Paneuropeo de Transporte, Salud y Medio Ambiente (El PEP), liderada conjuntamente por UNECE y la OMS Europa, que a raíz de la pandemia del COVID-19 ha establecido un grupo de trabajo compuesto por representantes de los Estados miembros, organizaciones internacionales, la sociedad civil, el mundo académico y otras partes interesadas. La iniciativa tiene como objetivo desarrollar principios para sistemas de transporte ambientalmente racionales y saludables basados en la sostenibilidad y la resiliencia y explorará cambios estratégicos y a largo plazo para el sector.
- Tras la reciente publicación de un documento de UNECE sobre «Transporte intermodal en la era del COVID-19 – Prácticas, iniciativas y respuestas, creación de sistemas de transporte resilientes ante una pandemia», se está considerando el desarrollo de más recursos materiales que recopilan experiencias de las autoridades de transporte en la región de UNECE y más allá en respuesta a la crisis del COVID-19.
Agradecimientos
Este documento es producto del trabajo de la División de Transporte Sostenible de UNECE. Los secretarios de los siguientes Grupos de Trabajo bajo los auspicios del Comité de Transportes Interiores (CCI) han aportado valiosos aportes a la elaboración de esta publicación: el Grupo de Trabajo sobre Transporte por Carretera (SC.1); el Grupo de trabajo sobre transporte ferroviario (SC.2), el Grupo de trabajo sobre transporte por aguas interiores (SC.3); el Grupo de Trabajo sobre Tendencias y Economía del Transporte (WP.5); el Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Transporte (WP.6); el Grupo de Trabajo sobre Transporte de Mercancías Peligrosas (WP.15); el Grupo de trabajo sobre transporte intermodal y logística (WP.24) y el Grupo de trabajo sobre cuestiones aduaneras que afectan al transporte (WP.30).
Bibliografía y referencias
UN Conventions
United Nations Customs Convention on the International Transport of Goods under Cover of TIR Carnets, Geneva, 1975, UN Treaty Series, available from 14 November 1975: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XI-A-16&chapter=11&clang=_en
Convention on the Contract for the International Carriage of Goods by Road (CMR), Geneva, 19 May 1956, United Nations, Treaty Series , vol. 399, p. 189 available from: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XI-B-11&chapter=11&clang=_en
Additional Protocol to the Convention on the Contract for the International Carriage of Goods by Road (CMR) concerning the Electronic Consignment Note (eCMR), Geneva, 20 February 2008, United Nations, Treaty Series , vol. 2762, p. 23 available from: https://treaties.un.org/doc/Treaties/2008/03/20080303%2006-53%20PM/CTC-xi-B-11b.pdf
International Convention on Harmonization of Frontier Controls of Goods, Geneva, 21 October 1982, United Nations Treaty Series, available from: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XI-A-17&chapter=11&clang=_en
UNECE Transport, official documents
Report of the Meeting of the Friends of the Chair of the Working Party on Intermodal Transport and Logistics (WP.24) on the COVID-19 impacts on intermodal transport and logistics – outcomes and ways forward, ECE/TRANS/WP.24/2020/5, (Geneva, 28-30 October 2020), available from: https://undocs.org/ECE/TRANS/WP.24/2020/5
WP.24 Resolution on strengthening intermodal freight transport, ECE/TRANS/2021/22 (Geneva, February 2021), available from: https://unece.org/sites/default/files/2020-12/ECE-TRANS-2021-22e.pdf
Taking stock of the resilience of the inland transport sector to pandemics and international emergency situations, ECE/TRANS/2021/4 (Geneva, February 2021), available from: https://unece.org/sites/default/files/2020-12/ECE-TRANS-2021-4e.pdf
UNECE Information Portals
Observatory on border crossing status due to COVID-19, available from: https://wiki.unece.org/display/CTRBSBC/Observatory+on+Border+Crossings+Status+due+to+COVID-19+Home
UNECE Data Sources on Coronavirus impact on transport , available from: https://wiki.unece.org/display/DSOCIOT/Data+Sources+on+Coronavirus+impact+on+transport
Transport, Health and Environment Pan-European Programme (THE PEP) initiative COVID-19 Task Force, available at: https://thepep.unece.org/pep
Virtual Multidisciplinary Advisory Group Meeting on Transport Policy Responses to the COVID-19 Crisis (under auspices of the UNECE Working Party on Transport Trends and Economics, WP.5)
1st session, 9 June 2020, available at: https://unece.org/fr/node/17494
2nd session, 8 September 2020, available at: https://unece.org/transport/events/2nd-informal-multidisciplinary-advisory-group-meeting-transport-responses-covid-19
UN publications
United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), Intermodal Transport in the Age of COVID-19 – Practices, Initiatives and Responses, Building Pandemic Resilient Transport Systems (Geneva: United Nations, 2021), available from: https://unece.org/sites/default/files/2021-02/2017694_E_web.pdf
UN Reports
United Nations (UN) Secretary-General report, entitled “Shared responsibility, global solidarity: Responding to the socioeconomic impacts of COVID-19”, New York, March 2020, available from: https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-03/SG-Report-Socio-Economic-Impact-of-Covid19.pdf
Relevant UNECE web pages
UNECE Sustainable Transport Division, available at: https://unece.org/transport
UNECE Inland Transport Committee, available at: https://unece.org/transport/inland-transport-committee
UNECE eTIR International System, available at: https://unece.org/about-etir
Working Party on Road Transport (SC.1): https://unece.org/transport/road-transport
Working Party on Rail Transport (SC.2): https://unece.org/about-us-14
Working Party on Inland Water Transport: https://unece.org/transport/inland-water-transport
Working Party on Intermodal Transport and Logistics: https://unece.org/transport/intermodal-transport
Working Party on Customs Questions Affecting Transport: https://unece.org/transport/border-crossing-facilitation/about_us
European Commission
EC, “Green Lane Communication” (Brussels, March 2020), available from: https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/legislation/2020-03-23-communication-green-lanes_en.pdf
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