Digitalización del transporte de mercancías en el Mediterráneo: reflexiones sobre los resultados de casos prácticos

Autores:

Marco Gorini

Consultor sénior, Circle Group

Valeria Burlando

Consultora sénior, Circle Group

Fecha: 17.10.2023

Lectura: 10 min.

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Introducción

Resumen

Digitalizar las cadenas de suministro y las aduanas es un desafío complejo, pero tiene el potencial de mejorar significativamente la eficiencia, la seguridad y la sostenibilidad del comercio global.

El Corredor de Comercio Internacional Rápido y Seguro (International Fast & Secure Trade Lane. IFSTL) es una iniciativa de facilitación del comercio que pretende abordar estos retos utilizando tecnologías digitales interoperables.

La IFSTL ofrece varios beneficios a todos los usuarios de la cadena de suministro, incluida una mejor coordinación y eficiencia multimodal, una mejor visibilidad y trazabilidad de las mercancías, costos y tiempos de permanencia reducidos, y mayor seguridad. La aplicación de este enfoque requiere políticas y reglamentos de apoyo a nivel nacional e internacional, así como una tecnología facilitadora madura y fiable.

Este artículo ofrece una perspectiva de las consideraciones anteriores junto con una aplicación concreta en el proyecto piloto que conecta los puertos de La Spezia (Italia) y Casablanca (Marruecos), ilustrando, con las aportaciones directas de los protagonistas, la perspectiva a la hora de afrontar los retos y aprovechar las oportunidades de negocio. Sin embargo, el panorama cambió radicalmente hace unos meses. Una combinación de factores externos en las cadenas logísticas, unida a tensiones internas en la logística y el transporte marítimo, dio lugar a la tormenta perfecta. Como resultado, el sector del transporte y la logística lucha ahora más que nunca por ofrecer un servicio eficiente y predecible.

Antecedentes: El reto de la digitalización para la cadena de suministro y las aduanas

La IFSTL es una iniciativa de facilitación del comercio destinada a optimizar la eficacia estratégica y operativa en el sistema portuario mediante el uso de herramientas armonizadas (soluciones de software, directrices operativas y modelos de gobernanza) para abordar las complejidades de la cadena moderna de suministro. De hecho, la evaluación continua de los procesos de gestión es crucial para optimizar la eficacia estratégica y operativa. El concepto IFSTL confiere algunos beneficios clave a todos los usuarios de la cadena de suministro:

Operaciones multimodales coordinadas en la cadena logística internacional, con posibilidad de apoyar los procesos de toma de decisiones en tiempo real. [1,7]
Aumento de la eficiencia de los distintos modos de transporte (carretera, ferrocarril, marítimo) mediante la canalización de sus procesos a través de plataformas tecnológicas.
Intercambio avanzado de datos mediante la implantación de nuevas herramientas para una gestión eficiente del transporte de mercancías.
Mayor visibilidad del transporte multimodal y seguimiento de las mercancías a través de una interfaz única, con una reducción significativa del tiempo de toma de decisiones, la resolución de incidencias en tiempo real y el tiempo de permanencia de las mercancías.
Agilización de los procedimientos aduaneros, mediante la adopción generalizada de tecnologías IoT (Internet de las cosas).

Los objetivos mencionados pueden alcanzarse integrando soluciones tecnológicas avanzadas a lo largo de toda la cadena de suministro, identificando específicamente cinco componentes IFSTL distintos:

Plataforma: el componente administrativo de IFSTL, que implementa las lógicas empresariales para recopilar, agregar y dar continuidad a los datos e intercambiarlos con sistemas externos.
Panel de mandos: proporciona una representación visual fácil de usar, en tiempo real y fácil de leer del estado del producto, lo que permite una toma de decisiones inmediata e informada.
Componente de campo (Automatización de puertas): conjunto de equipos, hardware y software para leer y gestionar automáticamente la información de los precintos electrónicos (eSeals) instalados en remolques y vehículos, como etiquetas y tags pasivos RFID (Radio-Frequency IDentification) [4].
Componente móvil: una aplicación de software instalada en dispositivos portátiles (por ejemplo, Smartphone resistentes) que permite a los operadores «bautizar» los precintos electrónicos y verificar su integridad en cada punto de control.
Optimizador logístico: un DSS (Decision-Support System) opcional para modelizar y optimizar la planificación modal sincronizada en terminales portuarias/ferroviarias.

Los gobiernos nacionales y de la UE contribuyen de manera significativa a la aplicación del concepto IFSTL promoviendo el comercio y la seguridad a través de políticas, inversiones en infraestructuras, sistemas de comercio digital y medidas de seguridad.

Marco político: Consideraciones políticas clave para los corredores comerciales internacionales rápidos y seguros

Las administraciones aduaneras y las organizaciones gubernamentales desempeñan un papel fundamental en el desarrollo de la tecnología destinada a mejorar la gestión de las actividades comerciales. Esto se hace a través de convenios internacionales, leyes nacionales y europeas y acuerdos transfronterizos. Para maximizar la eficiencia y la productividad, los proyectos de infraestructura deben priorizar la eficiencia, la sostenibilidad, las soluciones digitales, la resiliencia climática y las tecnologías emergentes para mejorar el desempeño del sistema económico, las preferencias de ubicación de las empresas y la eficiencia institucional. [8,14]

A escala europea, estas son las normativas más destacadas relacionadas con el concepto IFSTL:

Reglamento (UE) 2016/679, Reglamento General de Protección de Datos (RGPD), que regula la recopilación, el uso y el intercambio de datos personales. [11]
Reglamento (UE) 2020/1056, Información electrónica sobre el transporte de mercancías (eFTI), por el que se establece un marco jurídico para la comunicación electrónica de información reglamentaria relativa al transporte de mercancías en el territorio de la Unión. [9]
Reglamento (UE) 2019/1239, por el que se establece un entorno europeo de ventanilla única marítima (EMSWe). [10]
Reglamento (UE) n.º 952/2013, por el que se establece el Código Aduanero de la Unión. [12]

Los últimos tres reglamentos (y los correspondientes actos de ejecución) establecen el marco regulatorio y técnico para el intercambio de datos en cada sector, pero no abordan completamente las cuestiones de interoperabilidad entre dominios y se centran en las transacciones B2A (de empresa a autoridad), y A2A (de autoridad a autoridad), dejando fuera del ámbito de aplicación el dominio B2B (de empresa a empresa).

Para llenar este vacío, la cooperación directa entre operadores públicos y privados (que abarque todo tipo de transacciones: B2A, A2A y B2B) es esencial para un sistema de transporte global eficiente, mientras que la flexibilidad y adaptabilidad de las regulaciones son factores clave en la evolución de las políticas. [11,13]

Secciones principales

Caso piloto: IFSTL de La Spezia (Italia) a Casablanca (Marruecos)

Los proyectos de logística de la UE se centran en la digitalización de los puertos, como nodo estratégico dentro de la cadena logística de extremo a extremo, para optimizar los intercambios, promover la integración modal y mejorar la interoperabilidad, en consonancia con las directrices de los instrumentos de financiación del European Green Deal y CEF (Connecting Europe Facility).

Sobre la base de estudios previos y proyectos piloto a pequeña escala en corredores nacionales, el concepto IFSTL se ha desarrollado aún más dentro del proyecto del CEF, FENIX European Federated Network of Information eXchange in LogistiX (Número de acción: 2018-EU-TM-0077-S) [3], donde se ha puesto a prueba en el conjunto de tres corredores internacionales entre Italia y Marruecos, Egipto y Turquía. Posteriormente se ha repetido en otro proyecto del CEF que ha adoptado su nombre completo (INTERNATIONAL FAST AND SECURE TRADE LANE Improving the Dublin – Cherbourg MoS route, Número de Acción 2019-EU-TM-0193-S). [2,6]

Más concretamente, el proyecto piloto entre Italia y Marruecos tenía como objetivo explorar los beneficios y efectos de las plataformas digitales interoperables y el IoT en términos de [5]:

Mejora de la coordinación multimodal en los puertos de La Spezia y Casablanca (y corredor logístico conexo).
Eliminación o mitigación de los cuellos de botella (por ejemplo, intercambios de documentación), en función de las necesidades de los operadores logísticos.
Mejora de la coordinación entre los distintos modos de transporte.
Aumento de la eficiencia, la calidad del servicio y la facilidad de uso mediante flujos de información centralizados.
Prestación de servicios avanzados de información a los operadores de transporte y logística, para una gestión más eficaz del transporte de mercancías.
Visibilidad y trazabilidad de las mercancías expedidas a través de una interfaz única, incluidas las conexiones transfronterizas y extracomunitarias, reduciendo así la permanencia de las mercancías en los puertos.

Estos objetivos se han alcanzado mediante la digitalización/automatización de los siguientes flujos de información:

Manifiesto de carga y datos aduaneros: declaración de las mercancías a bordo del buque, a efectos del despacho de aduanas.
Hora prevista de llegada del buque, actualizada en tiempo real.
Entrada/Salida del puerto: tránsito del contenedor por la terminal portuaria.
Embarque/desembarque del contenedor.
Estado del eSeal: estado de integridad del precinto electrónico colocado en el contenedor.

El siguiente diagrama refleja cómo se gestiona la información anterior en una muestra del ciclo de exportación de La Spezia a Casablanca. Hay que tener en cuenta que todos los operadores logísticos italianos (P2P, Carbox, etc.) forman parte del Grupo Tarros.

Flujo de información digitalizada en una muestra del ciclo de exportación de Italia a Marruecos

(Fuente: Circle Group; proyecto FENIX)

La digitalización de los flujos de información ofrece ventajas como la simplificación y fiabilidad de los documentos, la rapidez de los intercambios y el ahorro de costes. Estas ventajas son aún más importantes cuando se aplican a los procesos aduaneros en los que la anticipación de documentos y certificados, el despacho previo de mercancías y la automatización de los controles de seguridad portuarios suponen una reducción sustancial del tiempo total de despacho. Los documentos digitalizados son cargados y asociados a cada contenedor por el cargador, y luego se ponen a disposición de las partes logísticas a efectos de seguridad y aduanas, mediante la simple consulta del panel de mandos (según el nivel de acceso concedido).

La tecnología IoT constituye el núcleo del IFSTL, permitiendo que los dispositivos de contenedores compartan información sobre su estado, mejorando la seguridad y los procesos de despacho de aduanas. Este punto necesita más investigación. El IFSTL utiliza precintos electrónicos (eSeals) para seguir los movimientos de los contenedores e informar sobre su estado cada vez que son leídos por dispositivos específicos (antenas RFID en las puertas de las terminales o dispositivos portátiles para los operadores de las terminales), compartiendo información sobre su estado, como abierto, cerrado o roto.

Además, los eSeals se asocian («bautizan») a los documentos de transporte a través del componente móvil, lo que permite realizar un seguimiento continuo de su estado de integridad, y automatizar los procedimientos de despacho aduanero.

Todos los beneficios mencionados se han medido y evaluado mediante una campaña de validación generalizada basada en los siguientes KPI (Indicadores Clave de Rendimiento):

Reducción del número total de documentos en papel y de la introducción manual de datos por envío.
Reducción del tiempo de tramitación de los documentos aduaneros.
Reducción del tiempo de parada de los camiones para las operaciones de entrada y salida en las terminales portuarias.
Reducción de la duración de los procedimientos de despacho de aduanas.

La perspectiva de los agentes privados: Tarros Group

Tarros Group es uno de los principales operadores logísticos italianos y conecta 16 países y 31 puertos a través del mar Mediterráneo. En particular, el tráfico entre Italia y Marruecos, estimado en más de 1,5 millones de euros al año, representa un negocio estratégico para Tarros, por lo que el proyecto piloto IFSTL en el corredor La Spezia-Casablanca es especialmente relevante.

Todas las empresas logísticas del Grupo Tarros participaron en el proyecto piloto, poniendo en práctica las ventajas del concepto IFSTL en cada etapa de la cadena logística.

Desde el punto de vista del transitario, un mayor control y una trazabilidad electrónica precisa de la carga se tradujeron en una mayor eficacia en la transmisión de datos, la reducción (o eliminación) de errores en la introducción de datos, un mejor seguimiento de las mercancías, la detección inmediata de cualquier manipulación; y, lo que es más importante, la certeza de recibir la carga intacta almacenada por el exportador en el destino final.

Desde una perspectiva aduanera, el sistema no cambia los tipos de documentos; lo que es significativamente diferente es cómo se transmiten a su destino. Tradicionalmente, realizan un seguimiento “físico” de las mercancías utilizando el propio barco o con mensajería urgente. Con IFSTL los documentos se digitalizan y se envían mediante un procedimiento sin papel.

La combinación de digitalización y precintos electrónicos permitió reducir considerablemente tanto los tiempos de despacho de aduanas en destino (prácticamente se redujeron a cero) como los controles físicos de las mercancías. En el marco del proyecto piloto, se ha calculado que el tiempo medio de navegación de La Spezia a Casablanca es de unos 5,5 días, mientras que el tiempo de conducción correspondiente para transportar un solo contenedor a través de Francia y España es de unos 4 días. El tiempo de despacho de aduanas en los dos casos es de unos 2,5 y 0,5 días, respectivamente, lo que eleva el tiempo «puerta a puerta» a 8 y 4,5 días. Incluso teniendo en cuenta el precio mucho más bajo del transporte marítimo, el tiempo casi duplicado constituye una grave pérdida de competitividad frente al transporte por carretera.

La reducción del tiempo de despacho de aduanas para el transporte marítimo (como permite el IFSTL) haría que el tiempo «puerta a puerta» (5,5 días) fuera casi comparable al del transporte por carretera; así, una aplicación a gran escala del concepto IFSTL permitiría una notable recuperación de la competitividad, lo que se espera que contribuya al cambio modal, aportando beneficios directos al Grupo Tarros (en términos de eficiencia e ingresos) junto con valiosos beneficios indirectos, como una reducción de los flujos de tráfico de camiones y un importante ahorro de CO₂.

Durante la preparación y ejecución del proyecto piloto, los únicos problemas destacables fueron algunas dificultades iniciales para establecer un enlace de comunicaciones entre las dos agencias aduaneras y la falta de armonización entre los dos sistemas legislativos.

Para concluir, el Grupo Tarros cree que, a largo plazo, el concepto IFSTL puede garantizar la creación de corredores aduaneros eficaces que permitan un control completo de las mercancías y un tránsito ágil a través de las fronteras.

La perspectiva de los actores públicos: Autoridad del Sistema Portuario de Liguria Oriental

El proyecto piloto IFSTL ayudó a la Autoridad del Sistema Portuario del Mar de Liguria a evaluar herramientas innovadoras para la digitalización de los corredores logísticos hacia y desde el puerto de La Spezia. La Autoridad Portuaria tiene como objetivo estratégico apoyar a los operadores de la comunidad del sistema portuario, fomentando la aplicación de tecnologías innovadoras que incentiven los intercambios comerciales en beneficio último de la comunidad económica local.

Desde el punto de vista tecnológico, este objetivo se ha alcanzado mediante la mejora de la interoperabilidad entre el PCS (Port Community System) de La Spezia (APnet) y su homólogo marroquí (Portnet), a través de un módulo dedicado (International Corridor Management Platform).

Sin embargo, sin el Memorando de Entendimiento firmado por la Autoridad del Sistema Portuario del Mar de Liguria Oriental y la Agence Nationale des Ports (ANP) marroquí, el reto de integrar los sistemas de información implantados en los puertos de La Spezia y Casablanca a través de un corredor logístico global no se habría hecho realidad. Además, la armonización de las distintas normas y protocolos se hizo realidad gracias a la colaboración con la Agencia Italiana de Aduanas.

En conclusión, el comercio entre los puertos de La Spezia y Casablanca es cada vez más eficiente gracias a los resultados positivos del proyecto piloto IFTSL, cuyo objetivo es crear un corredor logístico internacional fluido entre los dos puertos.

Proyectos innovadores de este tipo, en los que la Autoridad del Sistema Portuario del Mar de Liguria Oriental espera invertir cada vez más, podrían contribuir a fortalecer las relaciones entre sus puertos y los países de la cuenca Mediterránea, socios estratégicos desde el ámbito comercial.

Conclusiones y recomendaciones

Los proyectos piloto llevados a cabo en el marco de FENIX demostraron que el concepto IFSTL es un factor facilitador para mejorar la eficiencia global de la cadena logística multimodal. Más concretamente, la solución validada en el corredor La Spezia-Casablanca obtuvo la plena satisfacción de los operadores públicos y privados implicados, con resultados tangibles logrados especialmente en términos de simplificación de la gestión de documentos y tiempo de despacho de aduana. Como consecuencia, se obtuvo una mayor eficiencia de los procesos administrativos y operativos, con inversiones razonables en infraestructuras (por ejemplo, puertas automatizadas en las terminales portuarias) y costes operativos (por ejemplo, precintos electrónicos no reciclables). Una reducción sustancial del tiempo de despacho de aduanas haría que el tiempo de «puerta a puerta» del transporte marítimo fuera más atractivo y, en la medida de lo posible, comparable al del transporte por carretera, lo que mejoraría la competitividad de este modo de transporte y probablemente trasladaría parte del tráfico de mercancías de la carretera al mar.

Sin embargo, estos resultados solo son posibles mediante una serie generalizada de iniciativas que vayan más allá del mero despliegue de tecnologías; a tal efecto, las principales recomendaciones para futuras implantaciones del concepto IFSTL son las siguientes:

Para garantizar el buen funcionamiento del concepto, es crucial construir un ecosistema receptivo a nivel portuario. En esta perspectiva, las Autoridades Portuarias desempeñan un papel clave a la hora de implicar a todos los operadores públicos/privados.
A tal efecto, se recomienda encarecidamente planificar una campaña de comunicación generalizada (seminarios web, reuniones, grupos de discusión) para crear un entendimiento común y una unidad de propósito para todas las partes desde las primeras fases del proyecto.
El compromiso de las autoridades públicas puede requerir tiempo; por lo tanto, como parte de estas actividades de lanzamiento, es crucial establecer un grupo de trabajo público/privado que incluya a todas las autoridades implicadas a ambos lados del corredor. Una vez más, las autoridades portuarias deben actuar como facilitadores para llegar a todos los organismos administrativos necesarios.

Lista de referencias

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